Постановление от 15 апреля 2022 г. по делу № А03-14106/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-14106/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.04.2022.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2



ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прониным А.С. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус» (№ 07АП-2164/2022) на решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14106/2021 (судья Гуляев А.С.) по иску администрации города Рубцовска Алтайского края, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск, о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательном, по определению места накопления ТКО для домов по адресам: пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127. 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 в г. Рубцовске, обязании провести общее собрание собственников указанных домов, определить место (площадку) накопления ТКО, обратиться в администрацию с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО, организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс»,

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Роте С.А., доверенность от 11.04.2022, паспорт, диплом (в режиме веб-конференции);

от ответчика: без участия (извещен);

от третьих лиц: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус» (далее – ООО «УК Парус») о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 в городе Рубцовске; об обязании провести общее собрание собственников для домов пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; об определении места (площадки) накопления ТКО для домов пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), 3 ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» и Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края.

Решением от 28.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «УК Парус», ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает на судебную практику, подтверждающую обязанность органов местного самоуправления по организации мест накопления ТКО.

Администрация, оспаривая доводы апелляционной жалобы, в отзыве просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Парус» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации по отношению к многоквартирным домам, расположенным в городе Рубцовске по следующим адресам: пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменная, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ул. ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64.

Администрацией города Рубцовска установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус», осуществляя функции управляющей организации по отношению к указанным многоквартирным домам, не исполняет возложенную на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, не предпринимает действия по определению места (площадки) накопления ТКО для указанных многоквартирных домов, путем выяснения мнения собственников на общем собрании.

В связи с отсутствием мест (площадок) накопления ТКО для обслуживания вышеуказанных многоквартирных домов, истец направил ответчику письмо №266/п/10113 от 23.12.2020 с предложением оборудовать места накопления ТКО.

Ввиду отсутствия мест (площадок) накопления ТКО для обслуживаемых обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус» многоквартирных домов в городе Рубцовске по адресам: пер. Гражданский, 50, ул. Краснознаменная, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 (корпус 1, корпус 2, корпус 3), ул. ФИО4, 140, пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 57, 62, 64 и нарушением прав собственников, проживающих в указанных домах, истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.8 указанных Правил благоустройства организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ 8 управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пункт 2.11 Правил благоустройства устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем

При разрешении спора судом первой инстанции принято во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в котором разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

ООО «УК Парус», осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также принять меры исполнения указанной обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что Администрация города Рубцовска обратилась в Инспекцию строительного и жилищного надзора с письмом от 09.03.2021 № 266/ПА/1749, в котором просила провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус». По результатам проверки ответчику вынесено предписание об организации мест (площадок) накопления ТКО и согласования мест их размещения с органом местного самоуправления. Ответчик предписание Инспекции строительного и жилищного надзора с письмом не исполнил.

ООО «УК Парус» не представлено доказательств обращения в Администрацию г. Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, о согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано.

Довод апелляционной жалобы о наличии обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО у администрации подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно положениям статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами № 170, Правилами № 491, Перечнем № 290, Правилами № 1039, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, закреплена за управляющей компанией, в управлении которой они находятся.

Ссылка заявителя на иную судебную практику не принимается во внимание, поскольку названные судебные акты приняты по делам, обстоятельства которых не идентичны обстоятельствам, установленным в рамках настоящего дела.

Таким образом, поскольку обязанность по созданию и содержанию площадки накопления ТКО лежит на ответчике, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Администрации в полном объеме.

Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом, в зависимости от доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14106/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Парус» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий


ФИО1

Судьи



ФИО2




ФИО3