Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А12-5002/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5002/20
город Волгоград
3 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) в лице Жилищно-коммунальной службы № 11 (г.Волгоград) - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2020 №9,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.04.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 11 (г.Волгоград) - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1963 от 23.12.2019 об устранении нарушений и соблюдении лицензионных требований, Жилищного кодекса РФ, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (Правил №416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2019 года в Инспекцию поступило обращение ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" по вопросу оформления и предоставления платежных документов на оплату газоснабжения по адресам: Волгоградская область п. Октябрьский ДОС 6 кв. 1-32; д. 38; д. 109 кв. 1-33; д. 113 кв. 1-18; д. 31 кв. 1-2; д. 40 кв. 1-2; д. 44 кв. 1-2; д. 46 кв. 1-2; д. 58 кв. 1-2; д. 62 кв. 1-2; д. 71 кв. 1-4; д. 72 (в/г № 2) кв 1-4; ДОС 5 кв. 1-24; Волгоградская область Светлоярский район п.<...> кв. 1-2; д. 37 кв. 1-8; д. 51 кв. 1-2; д. 71 кв. 1-16; д. 40 кв. 1-10; д. 45 кв. 1-8; д. 50 кв. 1-2; Волгоградская область Городищенский п. Котлубань д.354 кв. 1-4; д. 355 кв. 1-2; д. 356 кв. 1-2; д. 357 кв. 1-2; д. 358 кв. 1-2; д. 359 кв. 1-2; д. 360 кв. 1-2; д. 361 кв. 1-2; д. 363 кв. 1-2; д. 365 кв. 1-2; д. 366 кв. 1-2; д. 382 кв. 1-3; д. 383 кв. 1-2; д. 384 кв. 1-2; д. 385 кв. 1-2; д. 386 кв. 1-2; д. 387 кв. 1-2; д. 388 кв. 1-2; д. 389 кв. 1-2; д. 391 кв. 1-2; д. 399 кв. 1-4; д. 400 кв. 1-4; д.405 кв. 1-18; д. 418 кв. 1-18; д. 432 кв. 1-18; д. 437 кв. 1-18; д. 448 кв. 1- 12; д. 451 кв. 1-1.

Инспекцией в рамках лицензионного контроля на основании приказа от 22.11.2019 №1963 проведена внеплановая документарная проверка ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, по результатам которой составлен акт проверки от 23.12.2019.

В результате проверки было установлено, что гражданам, проживающим по указанным адресам, плата за газ не начисляется, не оформляются и не направляются платежные документы с апреля 2019 по настоящее время.

По результатам проверки ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдано предписание №1963 об устранении нарушений и соблюдении лицензионных требований, Жилищного кодекса РФ, Правил №416, Правил № 354.

В предписании предложено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до 2 марта 2020 года провести мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований путем предъявления платы за газ и направления платежных документов гражданам, проживающим по перечисленным адресам, в сроки, установленные требованиями законодательства, а именно ч.2 ст.155, ч.1 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.67 Правил 354.

Полагая предписание Инспекции № 1963 от 23.12.2019 незаконным, нарушающим права и законные интересы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является управляющей организацией для указанных выше многоквартирных домов (далее - МКД).

Во исполнение данного приказа до настоящего времени между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключен и действует договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017г., в соответствии с пунктом 3.1.1. которого Управляющая организация от своего имени и за свой счет заключает договоры на снабжение коммунальными ресурсами с ресурсоснабжающими организациями, и предоставляет коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицам.

По данному договору ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как управляющая организация, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия для проживания военнослужащих и членов их семей, предоставлять им коммунальные услуги посредством заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России представлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 034-000333 от 17.08.2017.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 указанного Кодекса.

Иные способы управления, а также механизмы выбора иных способов управления, для подобных случаев законодательство не предусматривает.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь, потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

Единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны РФ от 22.11.2018 принято решение, в соответствии с которым нанимателям жилых помещений, арендаторам и иным законным пользователям жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного в Волгоградской области, с 01.01.2019 надлежит заключить с ресурсоснабжающими организациями, в том числе ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" прямые договоры на оказание услуг по газоснабжению.

На этом основании заявитель с апреля 2019 года прекратил выставление платежных документов проживающим гражданам за услуги по газоснабжению, оказанные ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", считая, что исполнителем данных услуг является непосредственно ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград".

Суд считает изложенную позицию заявителя необоснованной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", действующей с 03.04.2018) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.

Данная норма не распространяет свое действие на помещения специализированного жилищного фонда.

В Жилищный кодекс Российской Федерации внесен специальный раздел IV "Специализированный жилищный фонд", который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также типовые договоры найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42. Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Договоры социального найма жилых помещений государственного и муниципального фондов и договор найма специализированного жилищного фонда различны по своей правовой природе, основаниям возникновения и основаниям прекращения.

Так, если в первом случае договор заключается с гражданином, нуждающимся в жилом помещении, то во втором случае на период трудовых отношений, прохождения службы, либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации либо выборной должности.

Для первого случая изменение оснований и условий, дающих право на получение социального найма по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма социального найма (часть 3 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации), для второго - прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации либо выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма специализированного жилищного фонда (часть 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрены.

Доказательств принятия решений об исключении спорных жилых помещений из категории специализированного фонда уполномоченным органом в установленном порядке, не представлено.

Учитывая, что заключение прямых договоров по снабжению коммунальными ресурсами между нанимателями и арендаторами помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями действующим законодательством не предусмотрены, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как управляющая организация, обязана приобретать коммунальный ресурс у поставщика для целей оказания собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно ч.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно п.67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, исполнителем услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в домах специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которое обязано предъявлять плату за газ и направлять гражданам платежные документы.

Из материалов дела следует, что между ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" (поставщик) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен контракт поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан N 09-5-56112/19 от 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1. вышеуказанного договора поставки газа, Поставщик принял на себя обязательства - поставлять природный газ, а Покупатель - получать (выбирать) природный газ и оплачивать его стоимость.

Доводы заявителя о том, что контракт был заключен сроком до 31.03.2019, в связи с чем с 1 апреля 2019 года платежные документы было обязано выставлять ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", подлежат отклонению.

Заявителем представлен протокол разногласий, согласно которому второй абзац преамбулы, пункты 3.2.6., 3.2.7., третий абзац п. 5.1., первый абзац 15.2., пункты 7.1., 10., Приложение N 4 Договора в части итоговых значений годового объема и цены принимаются согласно редакции Заказчика. В остальной части Договор действует в редакции ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград".

На основании вышеизложенного Заказчик направил для оформления протокол согласования разногласий (два экземпляра 2 листах каждый): по результатам рассмотрения протокола разногласий возвращается один оформленный экземпляр на 6 листах) к Договору, ответчиком протокол разногласий не подписан, соответственно разногласия сторон по спорным пунктам договора не урегулированы. Поскольку ответчиком разногласия по договору в судебном порядке также не урегулированы, то спорный договор является заключенным на условиях поставщика, т.е. до 31.12.2019.

Независимо от оформления протокола согласования разногласий Заказчиком договор с 01.01.2019 действует в редакции Поставщика с учетом условий протокола разногласий Заказчика, согласованных Поставщиком (см. абзац 3 настоящего письма), как это предусмотрено статьей 445 ГК РФ.

Изложенная правовая оценка по вопросу заключения и срока действия контракта поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан N 09-5-56112/19 от 01.01.2019 дана в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года и в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 мая 2020 года по делу № А12-31067/2019, а также в судебных актах апелляционной и кассационной инстанций по делу № А12-22571/2019 при рассмотрении дел по исковым заявлениям ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о взыскании задолженности по указанному контракту

В судебных актах по делу № А12-31067/2019 и по делу № А12-22571/2019 признана необоснованной позиция ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о заключении потребителями прямых договоров с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" и о прекращении договорных отношений между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" с 1 апреля 2019 года.

Согласно п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы заявителя об отсутствии в предписании периода, за который необходимо направить платежные документы гражданам, судом не принимаются в качестве основания для признания предписания недействительным.

Как следует из материалов дела, в частности, из обращения ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" в Инспекцию, копий платежных документов, плата за газоснабжение не предъявлялась потребителям со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с апреля 2019 года, что подтверждено в судебном заседании представителем заявителя.

Таким образом, заявителю известно о том, за какой период необходимо выставление гражданам платежных документов. Обращений в Инспекцию по вопросу о способе исполнения предписания № 1963 от 23.12.2019 от заявителя не поступало.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Инспекции государственного жилищного надзора № 1963 от 23.12.2019 об устранении нарушений и соблюдении лицензионных требований, Жилищного кодекса, Правил № 416 и Правил № 354 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Суд считает необходимым отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № 1963 от 23.12.2019, принятые определением суда от 28.02.2020.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 11 (г.Волгоград) - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1963 от 23.12.2019, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 28.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова