Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А31-12315/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12315/2019
г. Кострома
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.11.2019,

ФИО3, доверенность от 20.05.2019;

от административного органа – ФИО4, доверенность от 09.01.2019, удостоверение № 58;

рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района "Тепловик", Костромская область, п. Островское, к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2019 № 26 по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Тепловик»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – административный орган, департамент) от 05.09.2019 № 26 о признании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района "Тепловик" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой документарной проверки МУП Островского муниципального района «Тепловик», в результате которой установлены нарушения Предприятием порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Заявитель признал факт совершения им административного правонарушения и просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа от 02.07.2019 № 26-П в период с 15.07.2019 по 09.08.2019 Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области проведена плановая документарная проверка МУП «Тепловик» с целью регионального государственного контроля (надзора) в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, естественных монополий, в части обоснованности установления, изменений и применения цен (тарифов), соблюдения стандартов раскрытия информации, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемым департаментом.

МУП «Тепловик» с помощью оборудования, установленного в котельной, расположенной по адресу: Островский р-н, д. Козловка на основании контракта на поставку тепловой энергии и горячей воды от 01.01.2019 № 7/2019, контракта на горячее водоснабжение от 01.04.2018 № б/н, заключенного с Областным государственным бюджетным учреждением «Островский психоневрологический интернат», поставляет последнему горячую воду.

Предприятие в проверяемый период 2018-2019 годы осуществляло регулируемые виды деятельности по производству и передаче тепловой энергии, водоотведению, холодному водоснабжению и горячему водоснабжению, по подвозу воды, подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоснабжения на территории Островского муниципального района, в связи с чем обязано соблюдать установленный порядок ценообразования в части ведения раздельного учета в отношении всех видов своей деятельности.

В ходе проведения проверки в деятельности предприятия выявлены нарушения действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов):

- Предприятие не ведет раздельного учета доходов и расходов в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, что подтверждается оборотами счетов 90.01, 90.02 за 2018 год, оборотами счетов 90.01, 90.02 за январь - май 2019 года, в которых указаны адреса котельных, но отсутствует распределение тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. В учетной политике предприятия на 2018 год, утвержденной приказом от 01.01.2018 № 1, учетной политике на 2019 год, утвержденной приказом от 31.12.2018 № 133 отсутствуют счета, субсчета, номенклатурные группы на которых отражаются доходы и расходы по регулируемому виду деятельности в сфере горячего водоснабжения. Кроме того, в бухгалтерском учете предприятия не отражены доходы и расходы по регулируемому виду деятельности;

- МУП «Тепловик» в период с 28 августа 2018 года по 15 июля 2019 года за услуги на подключение (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения с заказчиков взимало плату не по тарифам, установленным Департаментом, а по расценкам на услуги, утвержденные Постановлением Администрации Островского (центрального) сельского поселения от 23.08.2017 № 114 «О согласовании расценок на оказание услуги населению, организациям и бюджетным учреждениям муниципальным унитарным предприятием Островского (центрального) сельского поселения «Тепловик».

Данные нарушения МУП «Тепловик» допущены при выполнении услуг по подключению к централизованной системе холодного водоснабжения в отношении следующих заказчиков: ФИО5 (приходные кассовые ордера от 28.08.2018 № 8251, 8250); ФИО6 (приходный кассовый ордер от 19.11.2018 № 9798); ФИО7 (приходный кассовый ордер от 27.09.2018 № 8881); ФИО8 (приходный кассовый ордер от 27.11.2018 № 9995); ФИО9 (приходный кассовый ордер от 25.04.2019 № 1067); ФИО10 (приходный кассовый ордер от 28.05.2019 № 1377); ФИО11 (приходный кассовый ордер от 05.06.2019 № 1415); ФИО12 (приходный кассовый ордер от 10.06.2019 № 1456); ФИО13 (приходный кассовый ордер от 10.06.2019 № 1452); ФИО14 (приходный кассовый ордер от 10.06.2019 № 1458); ФИО15 (приходный кассовый ордер от 14.06.2019 № 1473); ФИО16 (приходный кассовый ордер от 19.06.2019 № 1566); ФИО17 (приходный кассовый ордер от 01.07.2019 № 1732); ФИО18 (приходный кассовый ордер от 12.07.2019 № 1826; ФИО19 (приходный кассовый ордер от 15.07.2019 № 1831).

Ввиду вышеуказанного, административный орган пришел к выводу, что Предприятием нарушены требования статьи 5, частей 13, 14 статьи 18, части 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 7 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр.

20.08.2019 начальником отдела проверок и контроля Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.09.2019 № 26 МУП «Тепловик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление оспорено заявителем в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Часть 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ указывает, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пункт 7 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр устанавливает: раздельный учет затрат ведется регулируемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 20, ст. 2500, N 32, ст. 4306; 2014, N 2, ст. 82) (далее - Основы ценообразования), и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Департаментом в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм МУП «Тепловик» не ведет раздельного учета доходов и расходов в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.

Согласно части 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ указывает, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу вышеуказанного, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Костромской области относится к полномочиям Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области.

МУП «Тепловик» выполняя мероприятие по подключению (технологическому присоединению) заказчиков, при расчетах с заказчиками должен был применять тариф на подключение, утвержденный Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области. В свою очередь, в нарушение вышеизложенных норм Предприятие взимало плату с заказчиков по расценкам на услуги, утвержденным Администрацией Островского сельского поселения.

МУП «Тепловик» вину в совершенных правонарушения признало.

Факт совершения Предприятием правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), признан заявителем, установлен судом и подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии МУП «Тепловик» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Вместе с тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного МУП «Тепловик» административного правонарушения, приходит к выводу о том, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда гражданам, обществу и государству и не содержит угрозы причинения вреда в будущем.

Учитывая, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, МУП «Тепловик» совершило правонарушение впервые и вину признало, а также с учетом отсутствия неблагоприятных последствий для граждан, общества и государства, суд признал совершенные правонарушения малозначительными.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района "Тепловик", – удовлетворить.

Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.09.2019 № 26 о признании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района "Тепловик" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, - признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко