Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А81-4020/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4020/2022
г. Салехард
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тюмень-торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Губкинский об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 08.12.2021 №145 в части размера штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Тюмень-торг» - ФИО1 по доверенности №1-ю от 10.01.2022 года (диплом КС 13398);

от административного органа

-Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Губкинский- представитель не явился,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюмень-торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Губкинский об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 08.12.2021 №145 в части размера штрафа.

Определением от 17.03.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ЯНАО, <...>).

12.04.2022 года от административного органа в суд поступил отзыв на заявление, а так же материалы дела об административном правонарушении. В своем отзыве административный орган с заявленными требованиями не согласен, в связи с чем, в их удовлетворении просит отказать.

На 21 апреля 2022 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 21 апреля 2022 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель заинтересованного лица, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением, свидетельствующим о получении копии определения суда о принятии заявления к производству суда. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, в период с 12.11.2021 по 25.11.2021 года в соответствии решением № 42 от 08.11.2021 г. территориальным отделом Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ТЮМЕНЬ-ТОРГ» по фактическому адресу деятельности: ЯНАО. г. Губкинский, мкр. 2. д. 13.

При проведении плановой выездной проверки 12.11.2021 г. 09 ч. 00 мин. в ООО «ТЮМЕНЬ-ТОРГ», продуктовый магазин «Ермолино», расположенный по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 2, д. 13, специалистами испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в Пуровском, Красноселькупском районах» осуществлен отбор проб пищевой продукции.

Лабораторные исследования проведены ИЛЦ филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в Пуровском, Красноселькупском районах» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №POCC.RU.0001.510793).

Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 4.3695 от 17.11.2021 г. в отобранной пробе пищевого продукта - бифштекс, полуфабрикат мясной, замороженный рубленный, формованный, непанированный, весовой, категории-г (дата изготовления: 27.09.2021 г., срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026, Россия, <...>), по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что бактерии группы кишечных палочек (колиформы) обнаружены в 0,0001 г продукта при допустимом уровне не допускается в 0,0001 г продукта, что является нарушением требований гл. 2 прил. 2 табл. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и раздел 5 прил. 1 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно представленному протоколу лабораторных испытании № 4.3696 от 17.11.2021 в отобранной пробе пищевого продукта - пельмени «Сытные», полуфабрикат мясной, в тесте замороженный, категории-г (дата изготовления: 06.10.2021 г.. срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 °С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026, Россия, <...>) по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что бактерии группы кишечных палочек (колиформы) обнаружены в 0,0001 г, что является нарушением требований гл. 2 прил. 2 табл. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и раздел 5 прил. 1 ТР ТС 034/2013 « безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 4.3698 от 17.11.2021г. в отобранной пробе пищевого продукта - блинчики с мясом, полуфабрикат хлебобулочный, замороженный (дата изготовления: 23.10.2021 г., срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 °С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026, Россия, <...>) по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что бактерии группы кишечных палочек (колиформы) обнаружены в 0,0001 г продукта при допустимом уровне не допускается в 0,0001 г продукта, что является нарушением требований гл.2 прил. 2 табл. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и раздел 5 прил. 1 ТР ТС 034/2013«О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 4.3699 от 17.11.2021 г. в отобранной пробе пищевого продукта - блинчики с творогом, полуфабрикат хлебобулочный, замороженный (дата изготовления: 21.10.2021 г. срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 °С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026, Россия, <...>) по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов составило 4,4x103 КОЕ/г при допустимом уровне не более КОЕ/г lxl03 КОЕ/г., что является нарушением требований главы 2 приложения 2 таблицы 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Усмотрев в действиях ООО «Тюмень-торг» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский, был составлен протокол об административном правонарушении № 145 от 08.12.2021 г.

08.12.2021 года уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление, которым ООО «Тюмень-торг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, Общество обжаловало его в арбитражный суд. При этом, заявитель не оспаривает факт допущенного правонарушения, просит суд снизить размер штрафа, установив ниже низшего предела.

Кроме того, заявитель просит суд восстановить пропущенный десятидневный срок на оспаривание постановления Роспотребнадзора.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В рассматриваемом деле судом установлено, что оспариваемое постановление датировано 08.12.2021 года. В арбитражный суд с заявлением о признании постановления Роспотребнадзора незаконным в части примененного размера штрафа Общество обратилось 25.02.2022 года, то есть с пропуском десятидневного срока. Заявитель просит восстановить срок.

Судом установлено, получив постановление по делу об административном правонарушении, Общество 20.12.2021 года обратилось с жалобой на указанное постановление в вышестоящий орган - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу. 17.02.2022 года заявитель получил ответ, в соответствии с которым Управление Роспотребнадзора по ЯНАО указало на правильность выводов территориального отдела и на законность постановления от 08.12.2021 года. 25.02.2022 года Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд полагает, что приведенные заявителем обстоятельства являются уважительными для восстановления десятидневного срока судебного обжалования вынесенного постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого состава правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), в соответствии с положениями которого при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" 021/2011 (ТР ТС 021/2011) вступает в силу с 1 июля 2013 года и регламентирует требования к пищевой продукции, за исключением рыбы и рыбной продукции, и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусматривается, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Микробиологические нормативы безопасности пищевых продуктов установлены в приложении N 2 к ТР ТС 021/2011 и в таблице 1 приложения N 1 к ТР ЕАЭС 040/2016.

Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 4.3695 от 17.11.2021 г. в отобранной пробе пищевого продукта - бифштекс, полуфабрикат мясной, замороженный, рубленный, формованный, непанированный, весовой, категории-г (дата изготовления: 27.09.2021 г., срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026. Россия, Калужская область. <...>), по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что бактерии группы кишечных палочек (колиформы) обнаружены в 0,0001 г продукта при допустимом уровне не допускается в 0,0001 г продукта, что является нарушением требований гл. 2 прил. 2 табл. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и раздел 5 прил. 1 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно представленному протоколу лабораторных испытании № 4.3696 от 17.11.2021 в отобранной пробе пищевого продукта - пельмени «Сытные», полуфабрикат мясной, в тесте замороженный, категории-г (дата изготовления: 06.10.2021 г.. срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 °С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026. Россия, <...>) по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что бактерии группы кишечных палочек (колиформы) обнаружены в 0,0001 г, что является нарушением требований гл. 2 прил. 2 табл. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и раздел 5 прил. 1 ТР ТС 034/2013 « безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 4.3698 от 17.11.2021г. в отобранной пробе пищевого продукта - блинчики с мясом, полуфабрикат хлебобулочный замороженный (дата изготовления: 23.10.2021 г., срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 °С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026, Россия, Калужская область. <...>) по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что бактерии группы кишечных палочек (колиформы) обнаружены в 0,0001 г продукта при допустимом уровне не допускается в 0.0001 г продукта, что является нарушением требований гл.2 прил. 2 табл. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и раздел 5 прил. 1 ТР ТС 034/2013«О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 4.3699 от 17.11.2021 г. в отобранной пробе пищевого продукта - блинчики с творогом, полуфабрикат хлебобулочный замороженный (дата изготовления: 21.10.2021 г.. срок годности: не более 180 суток при температуре минус (18±2 °С), изготовитель: АО «ИнвестАльянс» (249026, Россия, Калужская область. <...>) по результатам проведенных лабораторных исследований на микробиологические показатели безопасности, установлено, что количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов составило 4,4x103 КОЕ/г при допустимом уровне не более КОЕ/г lxl03 КОЕ/г., что является нарушением требований главы 2 приложения 2 таблицы 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В связи с чем, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами (актом выездной проверки № 42 от 25.11.2021 г., протоколами лабораторных испытаний №№ 4.3695-4.3696 от 17.11.2021 г., протоколами лабораторных испытаний №№ 4.3698-4.3699 от 17.11.2021 г., экспертным заключением №01-236-Р от 23.11.2021 г., административным протоколом от 08.12.2021 года).

Несоблюдение обществом требований ТР ТС 021/2011 обусловило предложение к продаже продукции, в которой были обнаружены БГКП (колиформы), мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы, что подтверждается представленными в дело доказательствами и по существу обществом не оспорено.

Буквальное толкование правовых норм, нарушение которых установлено по результатам проверки, свидетельствует о том, что несоблюдение предусмотренных такими нормами требований и нарушение установленных ими запретов само по себе сопряжено с созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан-потребителей соответствующей продукции.

Таким образом, нарушения допущенные ООО "Тюмень-торг", правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением обязательных требований к продукции.

По убеждению суда, права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела виновности ООО «Тюмень-торг» в совершении вменяемого правонарушения.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого решения не истек.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - 300000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку правонарушение несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, заявитель признает допущенное правонарушение, раскаивается, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (обратное не следует из материалов дела), Общество принимает все необходимые меры для того, чтобы реализуемая продукция соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней, Общество отнесено к категории системообразующих предприятий Тюменской области (данный факт подтверждается Распоряжением Губернатора Тюменской области № 25-р от 30.03.2020 г. «О перечне системообразующий организаций»), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150000 рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенных санкций - 300000 рублей 00 копеек по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлеченного к ответственности, так и интересам государства, исходя из того, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Губкинский от 08.12.2021 №145 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тюмень-торг» в части назначенного административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень-торг» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова