Постановление от 24 декабря 2021 г. по делу № А06-2537/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2537/2021
г. Саратов
24 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2021 года.



Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей Ю.А. Комнатной, С.М. Степуры,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2021 года по делу № А06-2537/2021

по заявлению акционерного общества «Каустик» (400097,<...> ВЛКСМ, 57, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000,<...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативно - правового акта оформленного письмом от 22.01.2021 г. №01-08/922 и обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» за 2020 год.


при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Каустик» - ФИО2, по доверенности от 12.12.2019 № 365/015, сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось акционерное общество «Каустик» (далее – АО «Каустик», общество) с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, оформленного письмом от 22.01.2021 г. N 01-08/922; об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» за 2020 год.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленный отчет не соответствует установленным требованиям, в связи с чем, не принят в качестве подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» за 2020 год.

В судебное заседание явился представитель АО «Каустик».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

АО «Каустик» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учётом пояснений по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что АО «Каустик» является собственником объекта размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя, который расположен в Светлоярском районе Волгоградской области в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки АО «Каустик», в 9 км на юго-восток от г. Волгограда и в 4 км к западу от п. Светлый Яр, в пределах надпойменной террасы правобережной части реки Волга.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 N 592 секция N 2 пруда-накопителя Общества внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером N 34-00021-3-00592-250914 и относится к «другим специально оборудованным объектам захоронения отходов».

21 декабря 2020 года Общество направило в Управление Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции N 2 пруда - накопителя за 2020 год (далее по тексту - Отчет), в целях получения подтверждения исключения (отсутствия) негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

По результатам рассмотрения Управлением принято решение, оформленное письмом от 22.01.2021 № 01-08/992, согласно которому, представленный отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секция N 2 пруда-накопителя признан несоответствующим составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, требования к которому предусмотрены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на 2 территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее по тексту - Приказ N 1030).

В решении Управление указало, что в нарушение пунктов 21, 22, 23, 24, 25 Приказа N 1030 в отчете указана неактуальная информация о направлении сведений об объекте размещения отходов по результатам инвентаризации; в отчете не содержится сведений о проведении измерений атмосферного воздуха в центральных (осевых) точках, расположенных по оси факела на различных расстояниях от источника выброса и в точках слева и справа от линии, перпендикулярной оси факела в соответствии с п. 3.4.3. РД 52.04.186-89; в результате эколого-аналитического контроля установлено, что сумма сухого остатка, который складывается из анионно-катионного состава природной воды меньше чем сумма катионов и анионов, что может свидетельствовать о недостоверном проведении исследования природной воды; некорректно отражены сведения о результатах исследования почвы в точке 7 (фон), поскольку в части результатов приведены показатели ПДК химических веществ взамен реально полученных результатов; при заполнении раздела 4 Отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приведены некорректные данные наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды; в нарушение п. 25 Приказа N 1030 раздел 5 Отчета «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» отражен некорректно.

Считая указанное решение незаконным АО «Каустик» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, посчитал, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права АО «Каустик».

Апелляционный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьёй 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьёй 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В силу статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и названным Законом (пункт 1).

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счёт осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 7 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчёт о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчёт), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчёт оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчёта вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчётным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения № 467).

В силу пункта 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчёта, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путём проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчёт, в электронном виде или по почте.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведён в пункте 11 Положения № 467, согласно которому основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчёте данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Из оспариваемого решения Управления, оформленного письмом исх. № 01-08/922 от 22.01.2021, следует, что основанием для отказа АО «Каустик» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов по результатам рассмотрения отчёта общества за 2020 год послужило несоответствие пунктам 22,23,24 и 25 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», а именно:

-в разделе «Сведения об объекте использования, обезвреживания и размещения отходов - секции N 2 пруда накопителя» Книги 1 Отчета указана неактуальная информация о направлении сведений об объекте размещения отходов по результатам инвентаризации, а именно сделана ссылка на письмо Общества о предоставлении сведений об ОРО от 05.05.2014 г. N 018/02604;

- в Приложение М Книги 2 Отчета актах отбора проб атмосферного воздуха по 10 веществам, которые были отобраны с подветренной стороны объекта в рамках предоставленного в приложении Н Книги 2 Отчета календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов, не содержится сведений о проведении измерений согласно указанному пункту РД 52.04.186-6;

-при отражении в отчете сведений о результатах производственного эколого-аналитического контроля состояния почв на границе производственной площадки секции N 2 пруда-накопителя обществом некорректно отражены сведения о результатах исследования точки 7 (фон): в части результатов приведены показатели ПДК химических веществ взамен реально полученных результатов (ртуть, толуол, бензол, м-, п-ксилолы);

-сумма сухого остатка, который складывается из анионно-катионного состава природной воды меньше чем сумма катионов и анионов, что может свидетельствовать о недостоверном проведении исследования природной воды из указанных выше скважин;

-Общество при заполнении раздела 4 отчета приводит некорректные данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, а именно, приводятся результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;

-в представленном отчете отсутствуют фоновые данные, полученные от Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с которыми возможно сравнение ежегодно контролируемых показателей. Динамика по наблюдению за состоянием наблюдений за состоянием сточных вод (защитный водный слой), находящихся в секции N 2 пруда-накопителя, представлены не по всем показателям. Не представляется возможным проследить многолетнюю динамику изменений окружающей среды под воздействием указанного объекта размещения отходов, на состояние подземных вод, почв, атмосферного воздуха;

-раздел 5 Отчета «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» не содержит сравнительных данных о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающей среды, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как указано выше, Управление вменяет АО «Каустик» несоответствие отчёта общества за 2020 год пунктам 22,23,24 и 25 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее-Приказ № 1030).

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, Приказ N 1030 вступил в силу 1 января 2021 года.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).

Приказ № 1030 устанавливает порядок проведения мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, такой порядок проведения мониторинга должен соблюдаться собственниками и другими лицами во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов с даты вступления в силу приказа, т.е. с 01.01.2021 г.

В рассматриваемом деле предметом рассмотрения является представленный Обществом отчет о результатах мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2020 год.

При указанных обстоятельствах, отчет о результатах мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2020 год должен соответствовать требованиям, действующим в 2020 году, т.е. Приказу Минприроды России от 04.03.2016 N 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее по тексту - Порядок).

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (утратившим силу с 01 января 2021 года) утверждён порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Разделом 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России N 66, установлены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 6, п. 7 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Согласно пункту 22 Порядка отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать разделы: сведения об объекте размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; список использованных источников; приложения.

Согласно пункту 23 Порядка в разделе «Сведения об объекте размещения отходов» приводятся реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения: об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства; об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства; копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Согласно пункту 25 Порядка в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: атмосферного воздуха; поверхностных вод; подземных вод; почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); растительного и животного мира (при необходимости).

Одним из оснований для отказа Управлением указано, что в разделе «Сведения об объекте использования, обезвреживания и размещения отходов - секции N 2 пруда накопителя» Книги 1 Отчета указана неактуальная информация о направлении сведений об объекте размещения отходов по результатам инвентаризации, а именно сделана ссылка на письмо Общества о предоставлении сведений об ОРО от 05.05.2014 г. N 018/02604.

Материалами дела установлено и АО «КАУСТИК» подтверждено в ходе рассмотрения дела в суде, что к отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции № 2 пруда - накопителя АО «КАУСТИК» за 2020 год приложено письмо АО «КАУСТИК» о предоставлении сведений об ОРО от 05.05.2014 г. № 018/02604 (Приложение А) (т. 1 л.д. 48 обратная сторона).

Общество указало, что письмо от 05.05.2014 № 018/02604 было приложено к отчету за 2020г. по технической ошибке исполнителя.

При этом, как следует из материалов дела в 2019 году АО «КАУСТИК» была проведена инвентаризация объекта размещения отходов, в связи с чем, в Управление было направлено соответствующее письмо от 02.09.2019 № 018/08420 (т.1 л.д. 40-42) с характеристикой объекта размещения отходов (ОРО), внесенного в ГРОРО - секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК».

Таким образом, письмо от 02.09.2019 №018/08420 с характеристиками ОРО секции №2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» по результатам инвентаризации, проведенной обществом в 2019, ранее направлялось в территориальный орган Росприроднадзора, в связи с чем, имеется у органа Росприроднадзора.

У контролирующего органа имелись сведения о реквизитах последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов (ОРО секции №2 пруда-накопителя).

Как верно указано судом первой инстанции, актуальное письмо об инвентаризации объекта размещения отходов ранее направлялось в адрес Управления, и было рассмотрено контролирующим органом без замечаний.

Вместе с тем, как указано выше, перечень оснований для принятия территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, установленный п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467 является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Судами обеих инстанций установлено, что ссылка на письмо Общества о предоставлении сведений об ОРО от 05.05.2014 г. N 018/02604 не является основанием для вывода о не подтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, предусмотренным пунктом 11 Положения № 467.

Вопреки доводам апеллянта, указание Обществом в отчете на письмо о предоставлении сведений об ОРО от 05.05.2014 г. № 018/02604, не является самостоятельным основанием для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия. Указанное основание в перечне отсутствует.

Управлением в качестве основания для отказа указано, что в представленных в приложении М Книги 2 Отчета актах отбора проб атмосферного воздуха по 10 веществам, которые были отобраны с подветренной стороны объекта в рамках предоставленного в приложении Н Книги 2 Отчета календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов, не содержится сведений о проведении измерений согласно пункту 3.4.3 РД 52.04.186-6.

В соответствии с пунктом 22 Приказа № 66 Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Программа мониторинга должна соответствовать требования пунктов 12-22 Порядка.

Из материалов дела следует, что спорный Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции N 2 пруда-накопителя за 2020 года, разработан во исполнение «Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции N 2 пруда-накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 - 2021 гг.», утвержденной 29.01.2019 и требований природоохранного законодательства.

При этом как следует из содержания пункта 5.1 Программы мониторинга, периодичность наблюдений (экологоаналитических измерений) атмосферного воздуха по всем десяти выбранным показателям (маркерным загрязняющим веществам) составляет 1 раз в квартал в одной из 8 контрольных точек в зависимости от направления ветра (подфакельные наблюдения) и обусловлена целесообразностью и достаточностью сезонного (поквартального) подфакельного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на границе производственной площадки объекта, а также тем обстоятельством, что за многолетний период наблюдений (мониторинга) не было зафиксировано каких-либо превышений установленных нормативов качества атмосферного воздуха - ПДК веществ для атмосферного воздуха городских и сельских поселений (населенных мест) - и в связи с этим более частый контроль (мониторинг) не актуален и не целесообразен.

Таким образом, в соответствии пункта 5.1 Программы мониторинга отбор проб производится один раз в квартал в одной из точек под гребнем насыпной дамбы в зависимости от направления ветра (с подветренной стороны), где скапливается максимальная концентрация веществ, выделяемых контролируемым объектом размещения отходов.

Измерение концентраций загрязняющих веществ в центральных (осевых) точках, расположенных по оси факела на различных расстояниях от источника выбросов и в точках слева и справа от линии, перпендикулярной оси факела Программой мониторинга не предусмотрено.

Как следует из Приложения М к Отчету (т. 1 л.д. 89-97), согласно актам №№ 5 ав/2020, 19ав/2020, 38ав/2020, 46ав/2020 отбор проб атмосферного воздуха производился 29.01.2020, 10.04.2020, 21.08.2020 и 02.10.2020 соответственно. В указанных актах отбора проб указаны наименование точек, в которых производился отбор проб и направление ветра.

При указанных обстоятельствах, отбор проб произведен обществом в полном соответствии с п. 5.1 Программы мониторинга.

Программа мониторинга ранее направлялась в Управление, каких-либо замечаний относительно содержания программы со стороны контролирующего органа не поступало. Доказательств несоответствия, утвержденной обществом программы мониторинга требованиям пунктов 12-21 Приказа № 66, действующего на момент осуществления мониторинга, судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

Цели и задачи мониторинга определены в п. 2 Программы мониторинга.

Целями мониторинга являются:

-выполнение обязательных требований природоохранного законодательства РФ;

-получение достоверной информации о фактическом состоянии и параметрах окружающей среды для оценки уровня фактического техногенного воздействия объекта на компоненты окружающей среды в результате в результате производственной деятельности АО «КАУСТИК» на территории и в пределах его воздействия на окружающую среду;

-обоснование прогноза возможных изменений или отсутствия изменений состояния объектов (компонентов) окружающей среды и природных объектов на территории и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Руководство по контролю загрязнения атмосферы (РД 52.04.186-89) регламентирует организацию и проведение наблюдений за загрязнением атмосферы в городах, на региональном и фоновом уровнях на территории СССР, методики химического анализа концентраций вредных веществ в атмосфере, методы сбора, обработки и статистического анализа результатов наблюдений.

В силу абзаца 1 п.3.4.3 РД 52.04.186-89 для определения максимальных значений концентрации загрязняющих веществ, которые создаются при направленных выбросах от предприятий на тот или иной район города, а также размера зоны распространения примесей от данного предприятия, организуются подфакельные наблюдения, т.е. измерения концентраций примесей под осью факела выбросов труб промышленных предприятий.

Указанный пункт регулирует проведение комплексного обследования состояния загрязнения атмосферы города (или промрайона) и применяется к измерению концентраций примесей под осью факела выбросов труб промышленных предприятий.

Пункт 3.4.3 РД 52.04.186-89, на которое указывает Управление в обоснование отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, находится в главе 3.4 «Комплексное обследование», которая регламентирует процесс проведения комплексного обследования состояния загрязнения атмосферы города (или промрайона), но не отдельного источника выбросов.

Вместе с тем, ни один из видов обследования, указанных Управлением в апелляционной жалобе (эпизодическое - для ориентировочной оценки состояния загрязнения воздуха в населенном пункте и при выборе мест для размещения постов наблюдения; комплексное для детального изучения особенностей и причин высокого уровня загрязнения, его влияния на здоровье населения и окружающую среду в целом; оперативное для выявления причин резкого ухудшения воздуха) не соответствует целям осуществления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды объектом размещения отходов, расположенным за границами населенного пункта.

Отбор проб произведен обществом в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции №2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК», тогда как п. п. 3.4.3. РД 52.04.186-89 регулирует проведение комплексного обследования состояния загрязнения атмосферы города (или промрайона) и применяется к измерению концентраций примесей под осью факела выбросов труб промышленных предприятий.

В связи с чем, ссылка Управления на необходимость проведения обществом измерений в соответствии с п. 3.4.3. РД 52.04.186-89, которые не предусмотрены утвержденной заявителем программой мониторинга, подлежит отклонению.

Управлением указано на недостоверное проведение исследования природной воды из наблюдательных скважин N 204, N 8, N 205, N 105 в районе расположения секции N 2 пруда-накопителя, поскольку сумма сухого остатка, который складывается из анионно-катионного состава природной воды меньше чем сумма катионов и анионов.

Как следует из материалов дела, измерения показателей сухого остатка природной (подземной) воды осуществлялись Экологическим центром аналитического контроля АО «КАУСТИК» в соответствии с методикой измерений массовых концентраций сухого и прокаленного остатка в сточных и природных водах гравиметрическим методом в соответствии со свидетельством об аттестации методики измерений №212/01.00144-2006/65-6-2011, выданным 10.09.2011, номер в реестре ФР.1.31.2011.10818.

В материалы дела заявителем представлена копия методики измерений гравиметрическим методом измерений массовых концентраций сухого и прокаленного остатка в сточных и природных водах МВИ N 65-6-2011 в соответствии с которой, обществом проводились измерения массовых концентраций сухого остатка. Указанная методика внесена в реестр аттестованных методик (методов) измерений, свидетельство об аттестации № 212/01.00144-2006/65-6-2011 от 10.09.2011, номер в реестре ФР.1.31.2011.10818.

Также в материалы дела представлены выкопировки из журналов лаборантов химического анализа и журнала инженера-химика 1 категории, содержащие первичные записи об измерении показателей сухого остатка, результаты которых отражены в Отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции N 2 пруда - накопителя за 2020 год.

В выкопировке из журналов содержится информация о проведении контрольных испытаний на определение величины сухого остатка.

Каких-либо претензий к представленным обществом документам Управлением не предъявлено.

Согласно определению суда от 28.07.2021 по настоящему делу, судом в судебном заседании, в порядке статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушаны пояснения специалиста - ФИО3, начальника химико-аналитического отдела.

Согласно пояснениям специалиста, сумма сухого остатка может быть оценена предварительно путем сложения массовых концентраций анионов и катионов. При этом данные измерения не являются аттестованной методикой и не используются испытательными лабораториями при проведении измерений.

Специалист пояснил, что арифметическая сумма сухого остатка не всегда совпадает с его фактическим значением, в связи с тем, что в результатах измерений не всегда указаны все компоненты, которые входят в его состав, часть компонентов (в частности гидрокарбонаты) разрушаются при проведении измерений гравиметрическим методом. Кроме того, необходимо учитывать, что каждая из методик измерений концентраций отдельных веществ в природной воде имеет определенную погрешность, что также свидетельствует о том, что реальные показатели сухого остатка не будут совпадать с предварительными арифметическими.

Доказательств, опровергающих представленные первичные документы, обосновывающие указанные в отчете результаты инструментальных измерений и аттестованной методике, а также пояснения специалиста, Управлением не представлено.

Из позиции Минприроды России от 28.07.2017г. следует, что с учетом того, что сухой остаток выражает суммарное количество растворенных в пробе сточных вод веществ, главным образом неорганических солей, нормирование сточных вод производится по каждому конкретному загрязняющему веществу, которое входит в состав пробы.

Для природной воды нормирование показателей сухого остатка также не осуществляется, поскольку общая минерализация, которую отражает этот показатель меняется в зависимости от природных факторов места расположения объекта. Норматив величины сухого остатка установлен только в отношении питьевой воды.

Как верно указано судом первой инстанции, в нарушение ст. 65 АПК РФ, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие нарушения обществом требований методики измерений сухого остатка или иных предъявляемых к таким измерения требований, которые могли бы свидетельствовать о недостоверном проведении исследования.

Доказательств, что указанные в отчете показатели сухого остатка свидетельствуют о наличии негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду или превышают законодательно установленные нормативы качества природной воды, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы Управления в обоснование позиции в данной части носят предположительный характер, и в силу п. 11 Постановления Правительства № 467 не могут быть положены в основу оспариваемого ненормативного правового акта.

Управлением указано, что Обществом в Отчете некорректно отражены сведения о результатах производственного эколого-аналитического контроля состояния почв на границе производственной площадки секции N 2 пруда-накопителя, а именно о результатах исследования точки 7 (фон) (в части результатов приведены показатели ПДК химических веществ взамен реально полученных результатов (ртуть, толуол, бензол, м-, п-ксилолы).

Согласно представленному в приложении Н Книги 2 Отчета календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов по разделу «Почвы» оценивается 14 веществ в точках, расположенных на внешнем склоне дамбы секции № 2 пруда-накопителя, в то время как в точке 7 (фон) оценивается только 10 компонентов (отсутствует ртуть, толуол, бензол, м-, п-ксилолы), однако в актах отбора проб почвы в точке 7 (фон) №13п/2020 от 19.02.2020 и №35п/2020 от 24.04.2020 бензол и толуол присутствует, а в таблицах 8 и 9 Отчета приведены результаты в точке 7 (фон) по бензолу и толуолу в качестве показателей ПДК, а не реально полученные значения.

Значения по веществам ртуть и м-, п-ксилолы в почве точки 7 (фон) также реально не оцениваются предприятием, в актах отбора проб отсутствуют, однако в таблицах 8,9,10,11 отражаются наравне с бензолом и толуолом в виде ПДК. Таким образом, по мнению контролирующего органа, указанные обстоятельства могут свидетельствовать о недостоверности проведенных испытаний почвы.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Согласно пункту 5.4 Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции N 2 пруда-накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 - 2021 гг., мониторинг состояния почв на территории объекта осуществляется по следующим показателям, включая маркерные (специфические) вещества: водородный показатель (pH), сульфат-ион, хлорид-ион, аммоний обменный, железо общее, нефтепродукты, ртуть, толуол, ксилол (диметилбензолы, смесь изомеров), бензол, винилденхлорид, винилхлорид, 1,2-дихлорэтан, 1,1,2-Трихлорэтан.

Выбор (определение) указанных маркерных веществ (показателей) в качестве наблюдаемых (контролируемых) загрязняющих веществ обусловлен следующими причинами и факторами:

-спецификой производственной деятельности, осуществляемой на данном объекте и включающей обращение указанных маркерных веществ (или ионов) на секции № 2 пруда накопителя;

- наличием (нормированием), указанных маркерных веществ (показателей) в биологически очищенной воде, в сточных водах производства и в поверхностных водах защитного водного слоя секции № 2 пруда-накопителя;

-наличием и результатами многолетнего мониторинга концентраций указанных веществ (показателей) в биологически очищенной воде, в сточных водах производства, осуществляемого более 15 лет (наличием фондовых данных).

Сравнение полученных результатов мониторинга (наблюдения) состояния почв на территории (границе) объекта по показателям «ртуть», «бензол», «толуол», «ксилол (диметилбензолы, смесь изомеров)» осуществляется по отношению к установленным гигиеническим нормативам (ПДК) для почв населенных мест.

По остальным показателям сравнение полученных результатов мониторинга осуществляется по отношению к найденным фоновым концентрациям контролируемых показателей в пробах почвы, отобранной в фоновой точке № 7, расположенной на расстоянии 300 м к юго-востоку от границы контура объекта, в тот же день (период) отбора проб почвы.

Периодичность наблюдений (экоаналитических измерений) по всем 14 выбранным показателям (маркерным загрязняющим веществам) составляет 1 раз в квартал в каждой из 6 контрольных точек и обусловлена целесообразностью посезонного (поквартального наблюдения) за состоянием почв на границе производственной площадки объекта (на внешнем склоне оградительных дамб, а также тем обстоятельством, что наблюдения (мониторинг) почв на границе производственной площадки по данным показателям осуществляется с указанной периодичностью более 15 лет.

Точность проведения измерений (определений) массовой доли (концентрации) органических и неорганических веществ в почвах, грунтах в диапазоне массовых концентраций от 10-6 мг/кг до 105 мг/кг установлена на уровне предельно допустимой погрешности +/- (5-80) % в соответствии с требованиями Приказа МПР и экологии РФ № 425 от 07.12.2021 (в ред. Приказа № 384 от 05.07.2016).

Указанное положение программы мониторинга соответствует пункту 5 Постановления Правительства РФ N 467, согласно которому, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Из пояснений специалиста, опрошенного по настоящему делу судом в судебном заседании 28.07.2021, следует, что для почв населенных мест, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений утверждены более строгие гигиенические нормативы в сравнении с гигиеническими нормативами, установленными для земель промышленности.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, изложенным в письме Росгидромета от 06.07.2021 N 120-18/249 «Об использовании гигиенических нормативов при подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», в отсутствие утвержденных в установленном порядке экологических нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе соблюдение на территории размещения отходов установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений является подтверждением исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В период проведения мониторинга действовал ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» (утратил силу 01.03.2021) для населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений, в котором указаны предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, сравнение с которыми осуществлялось в отчете за 2020 год.

При указанных обстоятельствах, Управлением, в нарушении ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств недостоверности проведенных Обществом испытаний почвы. Доказательств негативного воздействия Общества на окружающую среду объектом размещения отходов материалы дела не содержат.

Управление указывает, что в нарушение п.24 Приказа 1030 при заполнении раздела 4 Отчета приводятся некорректные данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, а именно отсутствуют фоновые данные, полученные от Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, динамика по наблюдению за состоянием сточных вод (защитный водный слой) представлена не по всем показателям, не осуществлено сопоставление с фоновыми данными, полученными от Росгидромета. Динамика по наблюдению за состоянием наблюдений за состоянием сточных вод (защитный водный слой), находящихся в секции №2 пруда-накопителя, представлены не по всем показателям. Не представляется возможным проследить многолетнюю динамику изменений окружающей среды под воздействием указанного объекта размещения отходов, на состояние подземных вод, почв, атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 25 Порядка № 66 в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей, в том числе, атмосферного воздуха

Исходя из пункта 10 Положения № 467 решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов может быть принято по результатам сопоставления изложенной в отчёте информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Росгидромета либо инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Росприроднадзора.

Таким образом, законом предусмотрена возможность контролирующего органа получать данные о состоянии и загрязнении окружающей среды от Росгидромета в рамках межведомственного взаимодействия.

Однако какие-либо данные Управлением не запрашивались и сопоставление в рамках обязанности, установленной пунктом 10 Положения № 467, Управлением не проводилось.

В рассматриваемом случае, у Управления отсутствовали основания возлагать на Общество обязанность по представлению документов, не предусмотренных ни Постановлением Правительства РФ №467, ни Приказом №66.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Таким образом, негативное воздействие на окружающую среду носит долгосрочный характер, определить его наличие со стороны объекта размещения отходов возможно только путём сопоставления результатов длительных наблюдений за контролируемыми показателями.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 66 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся, в том числе, результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

Как пояснил представитель АО «Каустик» в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, сравнительный анализ полученных за 2020 год данных планового производственного экологического контроля (мониторинга) и оперативного контроля состава и качества воды, находящейся в секции №2 пруда-накопителя и формирующей защитный водный слой секции №2 пруда-накопителя с данными мониторинга за предыдущие одиннадцать лет и за период с 2004 года отражены на стр.35-38 Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции №2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК».

В указанном разделе представлены четыре графика, отражающие динамику основных маркерных хлорорганических веществ и ртути за последние 12-16 лет.

Как следует из раздела 3.2. Отчета (стр. 19-22 Отчета) результаты измерения по остальным веществам, не отраженным в графиках, находятся ниже уровня нижнего значения диапазона используемой методики измерений (не обнаруживается в пределах чувствительности).

По результатам сопоставления данных, обществом сделан вывод о том, что уровень фактического техногенного воздействия сточных вод и отходов, поступивших в 2020 году в секцию №2 пруда-накопителя и обезвреженных в ней, на окружающую среду характеризуется как допустимый, а само воздействие сточных вод и отходов не является негативным, поскольку не превышает установленных нормативов воздействия и не приводит к каким-либо негативным изменениям компонентов окружающей среды и их загрязнению.

Доказательства наличия негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения материалы дела не содержат.

Раздел «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» состоит из трех подразделов (т. 1 л.д. 35-37):

1)Результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

Как следует из подраздела, на основании выполненной комплексной оценки результатов наблюдений за 2020 год и установленной динамики позитивных изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих многолетних наблюдений) можно констатировать отсутствие какого-либо негативного воздействия секции № 2 пруда-накопителя как объекта размещения отходов на окружающую среду, а также прогнозировать отсутствие какого-либо негативного воздействия секции № 2 пруда-накопителя на окружающую среду при условии сохранения уровня техногенного воздействия и режима функционирования секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК».

2)Осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Как следует из подраздела, планируемыми и осуществляемыми мерами по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды являются природоохранные мероприятия АО «КАУСТИК», которые разрабатываются на пять лет и включают в себя ежегодные мероприятия по поэтапной рекультивации ликвидированных участков секции № 2 пруда-накопителя, а также мероприятия, направленные на сокращение удельного образования отходов производства и потребления предприятия и более эффективную очистку сточных вод производства хлора и каустика ртутным методом с возвратом ртути в технологический цикл производства.

3)Сведения об информировании органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии изагрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещенияотходов.

Как следует из подраздела, информирование исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» осуществляется в полном соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ.

Из пояснений представителя Общества следует, что ежегодно в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда -накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 – 2021 гг. и «Планом-графиком производственного эколого-аналитического контроля состояния атмосферного воздуха на территории объекта» заявитель производит оценку состояния и динамику изменения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Отчеты о результатах производственного эколого-аналитического контроля ежегодно предоставляются в Управление. Содержащиеся в Отчете выводы являются обобщенной статистической информацией по результатам сопоставления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта за 2020 год и ежегодной, многолетней оценки состояния и динамику изменения окружающей среды на территории размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Раздел № 4 Отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» содержит сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующие состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

В описательной части раздела № 4 приведена статистическая информация о наиболее свойственных для производственной деятельности Общества (маркерных) веществах.

Оценивая химический состав подземных вод хазарского водоносного горизонта по результатам мониторинга, выполненного в 2020 году и по результатам предшествующих многолетних наблюдений за 2009 – 2019 гг., такие показатели как значение pH, жесткость, сухой остаток, основные солеобразующие катионы и анионы в подземных водах хазарского водоносного горизонта находятся в диапазонах ниже фоновых значений, определенных до начала строительства ОРО и ГТС.

Полученные результаты экологического мониторинга состояния почв на территории (границе) производственной площадки секции №2 (таблицы 8 – 11) свидетельствуют о стабильном отсутствии в почвах контролируемой территории хлорорганических и ароматических соединений, которые можно рассматривать в качестве специфических веществ. Фактические значения (концентрации) всех контролируемых веществ находятся существенно ниже ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ, установленных для почв населенных мест, или находятся в пределах или ниже значений фоновых концентраций веществ для почв данного района (по фоновой точке №7).

В рассматриваемом случае, вопреки доводам апеллянта, раздел 4 Отчета соответствует требованиям п.26 Приказа № 66.

При этом, апелляционный суд учитывает, что Управлением не указано, какая именно информация, помимо изложенной в отчете, должна быть представлена дополнительно.

Управление указало, что раздел 5 Отчета «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» не содержит сравнительных данных о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

В силу пункта 27 Порядка № 66 в разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчётный период и за предыдущие отчётные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчётный период. При предоставлении первого по очерёдности отчёта о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

Раздел 5 «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» представлен на стр.42-49 Отчета.

На основании результатов выполненных наблюдений за 2020 год (отчетный период) и за предшествующие периоды (2009-2019гг.) за состоянием атмосферного воздуха, природных вод, почв, поверхностных вод, установлено, что при эксплуатации объекта размещения отходов - секции №2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» отсутствует негативное или недопустимое воздействие на различные компоненты окружающей среды. Объект размещения отходов стабильно не является объектом негативного воздействия на окружающую среду, а при сохранении режима функционирования и соблюдении технологий утилизации, обезвреживания и размещения отходов прогнозируется отсутствие какого-либо негативного воздействия объекта на окружающую среду.

Представитель Общества пояснил, что производя оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды общество руководствовалось, в том числе результатами 13 мониторинговых исследований состояния компонентов окружающей среды и естественных экологических систем за 2004-2020 годы.

Согласно пункту 7 раздела 5 отчёта 2020 года вывод об отсутствии предпосылок для негативного воздействия объекта на окружающую среду сделан на основании комплексного сравнительного анализа результатов мониторинга и производственного экологического контроля за последние 10 лет.

Учитывая изложенное, доводы Управления о некорректности заполнения указанного раздела отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Положением № 467 не предусмотрено такое основание для вынесения решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, как составление отчёта с нарушением требований Порядка № 66.

Иных оснований для принятия оспариваемого решения в апелляционной жалобе Управлением не приведено.

Суд пришел к верному выводу о том, что у Управления не имелось оснований для вывода о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов АО «Каустик» на основании полученного отчёта за 2020 год.

Апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии установленной совокупности условий для признания данного решения недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2021 года по делу №А06-2537/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.В. Пузина



Судьи Ю.А. Комнатная



ФИО4