Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А24-511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-511/2019
г. Петропавловск-Камчатский
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 3 предписания от 17.01.2019 № 2423 ЛК/1-11ж;

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Верона» (ИНН <***>, ОГРН: <***>);

при участии:

от заявителя: не явились (после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.01.2019 №01-541 (сроком до 31.12.2019);

от третьего лица: не явились;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным пункта 3 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 17.01.2019 № 2423 ЛК/1-11ж.

До начала судебного заседания Инспекция направила копии материалов проверки, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания и отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность вынесенного предписания.

В судебное заседание явку обеспечили заявитель и заинтересованное лицо.

От заявителя прибыла представлять интересы представитель по доверенности ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 20 (сроком по 31.12.2019); от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 25.03.2019 № 2000 (сроком по 31.12.2019); ФИО5 - представитель по доверенности от 28.01.2019 № 540 (сроком по 31.12.2019).

Третье лицо явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя и заинтересованного лица не возражала против проведения судебного заседания в отсутствие представителей третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьего лица.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Дополнительно пояснили, что температура воздуха в нежилом помещении (поз. 10) не измерялась в ходе проведения проверки, но поскольку нежилые помещения (поз. 8 и 10) соединены между собой то температуры в них одинаковая. Также пояснили, что температура теплоносителя на вводе в жилой дом, конструкции отопительных приборов по данным проектной организации, схема подачи воды в прибор, соответствующие различия по подаче и обратке в ходе проверки не выяснялись в связи с отсутствием необходимости.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 27

марта 2019 года до 12 часов 00 минут 05.04.2019.

Судебное заседание продолжено 05.04.2019 после перерыва в том же составе суда.

Заявитель и третье лицо после перерыва явку своих полномочных представителей не обеспечили.

Представлять интересы заинтересованного лица после перерыва прибыла представитель по доверенности ФИО2 Требования заявителя не признала, по основаниям. изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.01.2019 на основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 24.12.2018 № 2423 ЛК (л. д. 71) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» требований жилищного законодательства. Основанием для проведения проверки послужило обращение директора ООО «Верона» от 06.122018 в отношении дома № 6 по улице Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском, находящегося под управлением управляющей компании ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

По результатам проверки 17.01.2019 должностным лицом Инспекции составлен акт внепланового мероприятия по лицензионному контролю № 2423 ЛК/1-11ж от 17.01.2019 и выдано предписание от 17.01.2019 № 2423 ЛК/1-11ж, возлагающее обязанность в установленный срок выполнить следующие мероприятия:

- установить пробку прочистки на стояке системы канализации в подвале подъезда № 1, устранить причины подтопления подвала канализационными стоками; очистить подвальные помещения подъезда № 1 от канализационных стоков; выполнить дезинфекцию, дезинсекцию подвальных помещений подъезда № 1 (пункт 1, срок исполнения до 08.02.2019);

- закрыть на замок дверь входа в подвал подъезда № 1, сделать специальную надпись на двери о месте хранения ключа; обеспечить хранение ключа в указанном на двери месте (пункт 2, срок исполнения до 08.02.2019)

- обеспечить надлежащий прогрев прибора отопления в помещении (поз.10) ООО «Верона» окном на дворовый фасад (срок исполнения до 08.02.2019).

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пункта 3, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (далее – Положение № 1086) главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения № 1086).

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1086 органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля и иные.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим государственный жилищный контроль на территории Камчатского края.

Аналогичные функции и полномочия Инспекции предусмотрены и в Положении о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статья 16 Закона № 294-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов проверки. В силу части 1 указанной статьи по результатам проверки должностными лицами государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт.

Частью 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ установлены сведения, которые указываются в акте проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки.

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки. Иными словами, акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил в состав общего имущества включается в частности внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с указанным Правилам «исполнителем» коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу положений пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); К коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

Также, подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочегоустановлена обязанность исполнителя, предоставлять потребителюкоммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащегокачества в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, Правилами и договором, содержащим положения опредоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354, отопление – это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженернымсистемам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание вжилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, впомещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к названнымПравилам.

Температура воздуха в нежилом помещении регламентирована Санитарными правилами СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещении», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 № 21 (далее – СанПиН 2.2.4.548-96). Согласно пункту 5.4 указанных правил, в производственных и офисных помещений установлено требование по температуре от 16°C до 26°C в зависимости от характеристик отдельных категорий работ, производимых в нежилых помещениях, указанных в Приложении № 1 СанПиН 2.2.4.548-96.

Как видно из акта проверки от 17.01.2019 № 2423ЛК/1- 11Ж и оспариваемого пункта предписания Инспекцией замеры температуры воздуха в нежилом помещении (позиция 10) не произведены, а, следовательно, какое-либо нарушение в части ненадлежащего прогрева прибора отопления в помещении (позиция 10) не установлено.

Как установлено судом и зафиксировано в акте проверки, температуравоздуха в помещении (позиция 8) составила от + 21,2 °С.

В ходе судебного разбирательства представители заинтересованного лица пояснили, что поскольку нежилые помещения (поз. 8 и 10) соединены между собой то температуры в них одинаковая.

Таким образом, прогрев воздуха в нежилом помещении системой отопления соответствует требованиям.

Этот показатель соответствует указанному нормативу, что имеет значение для определения качества оказанной услуги теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Таким образом, именно Инспекция должно была доказать факт нарушения именно управляющей компанией обязательных требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

В оспариваемом предписании имеются ссылки на нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.3, 5.2.7 Правил технической эксплуатации, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами технической эксплуатации, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Разделом 2 Правил № 170 определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 5.1.1 названных Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.3 Правил № 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11).

В силу пункта 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 5.2.3 Правил № 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 град. С.

В приложении № 11 Правил № 170 установлен график качественного регулирования температуры воды в системах отопления, согласно которому температура воды в разводящих трубопроводах зависит от конструкции отопительного прибора, схемы подачи воды в прибор, текущей температура наружного воздуха, и различается на подаче и обратке. В зависимости от этих факторов, значение показателя температуры воды в системах отопления варьируется в пределах от 28°С до 81°С.

Пунктом 5.2.7 Правил № 170 предусмотрено, что распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.

Вместе с тем все вышеназванные обстоятельства (температура теплоносителя на вводе в жилой дом, конструкции отопительных приборов по данным проектной организации, схема подачи воды в прибор, соответствующие различия по подаче и обратке, в том числе при конкретной температуре наружного воздуха), объективно влияющие на определение надлежащей температуры теплоносителя в отопительных приборах, Инспекцией не отражены ни в акте проведения внепланового мероприятия ни в оспариваемом предписании, в связи с чем вывод о несоответствии температуры поверхности приборов отопления обязательным требованиям нельзя признать обоснованным нормам материального права.

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 13.10.2017 № Ф03-3403/2017 по делу № А24-5005/2016.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представленные после перерыва заинтересованным лицом копии акта внепланового выездного мероприятия от 04.04.2019 и ведомости (отпечатанные 18.01.2019) судом отклоняются, поскольку обстоятельства, изложенные в них, в ходе выездной проверки, проведенной 14 января 2019 года – не выяснялись, в акте проверки от 17.01.2019 № 2423ЛК/1-11ж и оспариваемом предписании от 17.01.2019 № 2423 ЛК/1-11ж не отражались и не могут подменять результаты проверки, требования к которой установлены в части 2, 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы о несоответствии предписания требованиям законодательства, нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества арбитражный суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 17.01.2019 № 2423 ЛК/1-11ж в части пункта 3 подлежит признанию недействительным.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины (т.е. расходы не были понесены), то вопрос о взыскании ее с заинтересованного лица судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 17.01.2019 № 2423/ЛК/1-11ж как несоответствующий жилищному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун