Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А73-6058/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6058/2019
г. Хабаровск
16 июля 2019 года
решение в виде резолютивной части опубликовано 04.09.2019., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-05-0019

Сущность дела: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее –заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 14.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-05-0019

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

04.07.2019 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

09.07.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратился в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения.

Рассмотрев ходатайство Учреждения, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Бикинского гарнизона, в деятельности жилищно-коммунальной службы № 5/6 (г. Бикин) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 5 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу выявлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, допущенные при эксплуатации объекта теплового хозяйства - котельной инв. № 1/723, расположенной на территории Бикинского гарнизона, в частности при обеспечении надлежащего содержания и эксплуатации указанной котельной.

Федеральным государственным казенным учреждением "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДальТУИО" МО РФ), в целях обеспечения содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, в соответствии с актами приема - передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) № 2, № 5, закрепляемого за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России передано в оперативное управление 12 теплогенерирующих объектов, в том числе котельная инв. 1/723, дислоцируемая на территории Бикинского гарнизона.

Проверкой установлено, что с 05.11.2018 по 14.11.2018 остановлена система обеспечения горячего водоснабжения потребителей, проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, что подтверждается актом остановки системы теплоснабжения потребителя в связи с аварийно-восстановительными работами от 05.11.2018.

Таким образом, должностными лицами ЖКС № 5/6 на котельной инв. № 1/723 с 05.11.2018 по 14.11.2018, то есть на протяжении 10 суток остановлена система обеспечения горячего водоснабжения потребителей, проживающих в шести многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 27, 34-38.

При этом, указанный объект теплового хозяйства не может обеспечить жителей данных многоквартирных домов горячей водой, поскольку в результате длительной эксплуатации накопительных емкостей горячего водоснабжения произошло выгнивание и деформация ребер жесткости в емкостях горячего водоснабжения, в связи с этим произошло вырывание трубы подачи горячего водоснабжения.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложенных на него обязанностей по соблюдению жилищно - коммунального законодательства не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть юридическое лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Выявленный факт является нарушением требований п.п. "в, г, д" п. 3, п.п. "б" п. 4, п.п. "а" пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Уведомлением от 23.11.2019 г. Учреждение извещалось о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.12.2018 г. в 10-00. Указанное извещение направлено по юридическому адресу Учреждения и получено 03.12.2018 г., согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

По выявленному факту заместителем военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО1 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в отсутствии представителей Учреждения, при надлежащем уведомлении, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2018 г.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением Комитета от 14.01.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.02.2019 г. в 10-00.определение направлено в адрес Учреждения по его юридическому адресу посредством почтовой связи и вручено 22.01.2019 г., согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

14.02.2019 г. заместителем председателя комитета ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителей Учреждения, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление №А2019-17-05-0019 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Брислит-Сервис» административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 7.23. КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 1 части 11 статьи 7 которого определено, что водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами "в, г, д" пункта 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 пп. в); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (пп. г); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (пп.д).

Согласно пп. "в" п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, согласно которому круглосуточное горячее водоснабжение должно быть бесперебойным в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

В соответствии с пп. "а" п. 33 указанных Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 6.2 "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст) коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 Правил № 354.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права, а также в целях сокрытия факта невыполнения плана подготовки коммунальных объектов, зданий и объектов жилищного фонда к работе в зимних условиях 2018-2019 гг., направленного на планомерную подготовку данной котельной к отопительному сезону, при отсутствии оснований к приостановлению подачи горячего водоснабжения указанным многоквартирным жилым домам, должностными лицами ЖКС № 5/6 остановлена система обеспечения горячего водоснабжения потребителей, проживающих в шести многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 27, 34-38.

Из объяснений начальника ЖКС 5/6 ФИО3, а также аварийного акта следует, что с 05.11.2018 на котельной инв. № 1/723 прекращена подача горячей воды в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС, 27 30-33. Авария произошла из-за выхода из строя накопительной емкости горячего водоснабжения.

Также, согласно объяснений ФИО3 от 14.11.2018, подача горячей воды в МКД № 34-№ 38 не восстановлена, поскольку ремонтные работы не завершены.

Таким образом, перерыв подачи ГВС составил 10 дней.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, возложенных на него обязанностей по соблюдению жилищно-коммунального законодательства не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть юридическое лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Таким образом, административный орган обоснованно установил в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя относительно об изношенности системы горячего водоснабжения, о том, что в 2017 г. объекты недвижимости, включая котельные были переданы в оперативное управление Учреждения в неудовлетворительном состоянии, суд отклоняет как необоснованный, поскольку заявитель не представил доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, в том числе в части своевременного приведения оборудования к работоспособное состояние.

Чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность судом не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен исходя из санкции статьи 7.23 КоАП РФ в её минимальной границе.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьей 7.23 КоАП РФ, пунктами 3, 31, 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-05-0019, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Зверева А. В.