Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А45-2987/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2987/2022
21 марта 2022 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Сибирь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об отмене постановление от 19.01.2022 № 0602/141221/06443



при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №д6-17 от 03.11.2020, паспорт, диплом (посредством онлайн).

установил:

в Арбитражный суд Новосибирской области общество с ограниченной ответственностью «Логистическая компания «Сибирь» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛК «Сибирь») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) от 19.01.2022 № 0602/141221/06443, которым ООО «ЛК «Сибирь» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 0602/060821/03805 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Радость» (ИНН <***> КПП 421745003, далее - ООО «Радость») было установлено, что ООО «ЛК «Сибирь» (КПП 425345001) зафиксировало в ЕГАИС в период с 12.02.2021 по 18.06.2021 информацию об отгрузке алкогольной продукции в объеме 74,47 дал в адрес контрагента-покупателя ООО «Радость» на обособленное подразделение с КПП 421745003, при этом согласно товарно-транспортным накладным отгрузка алкогольной продукции была осуществлена на другой КПП - 421745004.

Согласно пояснениям, поступившим в Управление 15.09.2021, Общество отгружало алкогольную продукцию по ТТН в период с 12.02.2021 по 18.06.2021 по адресу: 654041, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр-кт. Октябрьский, д. 6 (КПП 421745004), а в ЕГАИС фиксировало поставку алкогольной продукции на КПП 421745003, находящемуся по этому же адресу.

19.01.2022 ООО «ЛК «Сибирь» постановлением Управления № 0602/141221/06443 было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛК «Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектом данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной форме умысла и неосторожности.

ООО «ЛК СИБИРЬ» (ИНН <***>) осуществляет деятельность по оптовой продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по месту нахождения обособленного подразделения: 654018, Россия, <...>.

Согласно сведениям указанным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее ЕГАИС, единая информационная система) ООО «ЛК СИБИРЬ» в период с 12.02.2021 по 18.06.2021 осуществляло закупку, поставку и хранение алкогольной продукции (пива, пивные напитки) но адресу: 654018, <...>.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171 -ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171 -ФЗ установлено, что учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в ЕГАИС. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждаются федеральным органом но контролю и надзору.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок ведения и функционирования ЕГАИС, определен Правилами ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2466, (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС).

Согласно пункту 18 Правил ведения и функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема, закупки, хранения и поставки продукции представляют в единую информационную систему с использованием программно -аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 9, 10-14, 17, 19, 23-25, 27 и 37 пункта 8 Правил ведения и функционирования ЕГАИС.

В соответствии с пунктами 48, 63 Правил ведения и функционирования ЕГАИС учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции, с применением технических средств фиксации.

Пунктом 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему осуществляется, организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации но форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Формы, порядок заполнения, формат и сроки предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборот а этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

В соответствии с п. 6.2 Приказа № 397:

- заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений, должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внучреннего перемещения продукции.

При этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации о поставке продукции поле «21. Место разгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактического места разгрузки товара. а также оператором заявителя заполняется блок «II, Транспортный раздели».

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются, на неопределенный круг лиц, контрагента-покупателя.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 0602/060821/03805 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАДОСТЬ» (ИНН <***> КПП 421745003, далее - ООО «РАДОСТЬ») было установлено, что ООО «ЛК «СИБИРЬ» (КПП 425345001) зафиксировало в ЕГАИС в период с 12.02.2021 по 18.06.2021 информацию об отгрузке алкогольной продукции в объеме 74,47 дал в адрес контрагента - покупателя ООО «Радость» на обособленное подразделение с КПП 421745003, при этом согласно товарно-транспортным накладным отгрузка груза алкогольной продукции была осуществлена на КПП 421745004.

№ п/п

Дата ТТН

Номер ТТН

Дата фиксации ТТН

Сведения по обособленному подразделению ООО «Радость»



КПП но данным первичных документов (ТТН)

КПП но данным зафиксированным ЕГАИС


I
2

3
4

5
6


1
12.02.2021

БЛ04544/02

12.02.2021

421745004

421745003


2
26.02.2021

БЛ06440/02

26.02.2021

421745004

421745003


3
07.05.2021

БЛ16078/02

07.05.2021

421745004

421745003


4
14.05.2021

БЛ17096/02

14.05.2021

421745004

421745003


5
21.05.2021

БЛ 18194/02

21.05.2021

421745004

421745003


6
28.05.2021

БЛ 19268/02

28.05.2021

421745004

421745003


7
07.06.2021

БЛ20483/02

07.06.2021

421745004

421745003


8
18.06.2021

БЛ22410/02

18.06.2021

421745004

421745003



Установленный факт подтверждается пояснениями от 15.09.2021 № вх6-16593, представленными директором магазина ООО «РАДОСТЬ» ФИО3.

Фиксация в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции не подтвержденных первичными документами, а также нефиксация в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171 -ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области,

ООО «ЛК «СИБИРЬ», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171 -ФЗ, Правилами ЕГАИС, Приказом № 397, в части соблюдения Обществом установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота (поставки) алкогольной продукции, но не приняло для этого достаточных мер, что свидетельствует о вине юридического лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ЛК «СИБИРЬ» вышеуказанных обязательных требований не установлено.

Вина ООО «ЛК «СИБИРЬ» подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении№ 0602/141221 /06443 в отношении ООО «ЛК «СИБИРЬ» установлено, что общество относится к категории «среднее предприятие».

Основанием для замены административного штрафа на предупреждение основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение административный орган учитывает то обстоятельство, что общество постановлениями о назначении административного наказания № 0602/200320/01186 от 06.08.2020, № 0602/200320/01185 от 06.08.2020 и № 0602/050421/01060 от 01.06.2021 ООО «ЛК «Сибирь» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ (вступили в законную силу 13.11.2020, 03.11.2020 и 12.10.2021 соответственно).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, иное не следует из материалов дела. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается, в связи с чем, отклоняется довод общества о необходимости применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 18 Постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пункта 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В настоящем случае в результате совершения обществом административного правонарушения создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступления последствий содеянного как обязательный элемент объективной стороны правонарушения. Правонарушение, вмененное в вину заявителю, считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Судом отмечается, что для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Вопреки утверждению заявителя, в дело не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ допускается только в исключительных случаях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Федеральным законом № 171-ФЗ обязанностям, а охранительные нормы статьи 14.19 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, что мотивировано в оспариваемом постановлении, ранее общество привлекалось к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере санкции за допущенное нарушение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Оценивая обстоятельства дела, принимая во внимание, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения, значительность суммы штрафа для общества, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным изменить постановление в части размера штрафа, снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 100 000 рублей. Назначение такого наказания в указанной сумме позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции, и установление ответственности в размере штрафа в сумме 100000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление от 19.01.2022 № 0602/141221/06443, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, в части размера санкции и определить меру ответственности общества с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Сибирь" по статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А.Рубекина