Решение от 15 января 2025 г. по делу № А06-4766/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4766/2024
г. Астрахань
16 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Евроинтерком" к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения от 23.04.2024 № р-10-02-713 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/ул. Мечникова, д.44/27а, с разрешенным использованием – для эксплуатации административного здания, склада, гаражей – незаконным;

об обязаниии направить проект договора – купли продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/ул. Мечникова, д.44/27а, с разрешенным использованием – для эксплуатации административного здания, склада, гаражей в течении 20 календарных дней со дня вступлении в законную силу судебного акта;

заинтересованное лицо: ПАО «Россетти- Юг» в лице филиала ПАО «Россетти- Юг»«Астраханьэнерго», Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области

при участии:

от заявителя – Бахмутов Р.Т., представитель по доверенности от 20.02.2024 № 1 (диплом);

от заинтересованных лиц – от Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - Зеленский А.Н., представитель по доверенности от 07.06.2024 № 12, от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области – Иванова Ю.В., представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1, от ПАО «Россетти- Юг» в лице филиала ПАО «Россетти- Юг»- «Астраханьэнерго» - не явились, извещены надлежащим образом

при участии после перерыва 02.12.2024:

от заявителя – Бахмутов Р.Т., представитель по доверенности от 20.02.2024 № 1 (диплом);

от заинтересованных лиц – от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области – Иванова Ю.В., представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1, от ПАО «Россетти- Юг» в лице филиала ПАО «Россетти- Юг»«Астраханьэнерго» и Управления муниципального имущества администрации

муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - не явились,

извещены надлежащим образом при участии после перерыва 11.12.2024:

от заявителя – Бахмутов Р.Т., представитель по доверенности от 20.02.2024 № 1 (диплом); от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом

при участии после перерыва 24.12.2024:

от заявителя – Бахмутов Р.Т., представитель по доверенности от 20.02.2024 № 1 (диплом); от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью "Евроинтерком" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – УМИ, Управление) о признании распоряжения от 23.04.2024 № р-10-02- 713 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/ул. Мечникова, д.44/27а, с разрешенным использованием – для эксплуатации административного здания, склада, гаражей – незаконным и обязаниии направить проект договора – купли продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/ул. Мечникова, д.44/27а, с разрешенным использованием – для эксплуатации административного здания, склада, гаражей в течении 20 календарных дней со дня вступлении в законную силу судебного акта;

Представители ПАО «Россетти- Юг» в лице филиала ПАО «Россетти- Юг»«Астраханьэнерго» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица.

В судебном заседании 19 ноября 2024 года представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель УМИ с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области оставил рассмотрение спорного вопроса на усмотрение суда.

В связи с необходимостью исследования дополнительных документов и на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , в отсутствии возражения сторон в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.12.2024 года.

Представители ПАО «Россетти- Юг» в лице филиала ПАО «Россетти- Юг»«Астраханьэнерго» и Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица.

После перерыва в суд от заявителя поступили выписки из ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 30:12:010215:125, 30:12:0103353:254 и 30:12:010353:3, ходатайство об их приобщении к материалам дела поддержано представителем заявителя в судебном заседании.

В отсутствии возражений сторон, данные документы приобщены к материалам дела

В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражения сторон в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.12.2024 года.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

После перерыва представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела Дубликата Градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением Управления по градостроительству, архитектуре и градостроительству АМО «Город Астрахань», с цветным чертежом градостроительного плана, отражающего все условные обозначения.

Документ приобщен к материалам дела.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражения сторон в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.12.2024 года.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

После перерыва в суд от заявителя поступили: запрос заявителя от 12.12.2024 в Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханкой области и Управление по градостроительству, архитектуре и градостроительству АМО «Город Астрахань» и ответ Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханкой области от 23.12.2024 № 114-18.02-01/2011, ходатайство об их приобщении к материалам дела поддержано представителем заявителя в судебном заседании.

Документы приобщены к материалам дела.

Также в суд от УМИ поступило ходатайство от 24.12.2224, которое в отсутствии возражений сторон приобщено к материалам дела.

С учетом представленных в перерывах документов, и ранее данных пояснений, представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани (арендодатель) и ЗАО «Инфо Телеком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.11.20211 № 2254 (л.д.10-11), по условиям пункта 2.1 которого ЗАО «Инфо Телеком» в аренду на срок с 12.04.2011 по 11.04.2036 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2157,32 кв. м с кадастровым номером 30:12:010353:2, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/Мечников, 44/27А, вид разрешенного использования – эксплуатация администартивного здания, гаражей, склада.

ЗАО «Инфо Телеком» (Продавец) и Общество (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 04.12.2023 № ИТК-2023/299 (л.д.12-19), по условиям пункта 1 которого продавец обязался передать в собственность Покупателя объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 30:12:010353:276, 30:12:010353:278, 30:12:010370:518, 30:12:010353:277, 30:12:010353:272, находящиеся на по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/Мечников, 44/27А, расположенные на земельном участке с с кадастровым номером 30:12:010353:2.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области зарегистрировано право собственности Общества на указанные здания, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору Аренды земельного участка от 04.12.2023 № ИТК-2023/302 (л.д.20-22) права арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2 по договору от 10.11.2011 № 2254 перешли к Обществу.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 18.12.2023 о предоставлении в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка площадью 2157 кв. м с кадастровым номером 30:12:010353:2, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/Мечников, 44/27А, в собственность без торгов (л.д.9).

Распоряжением Управления от 23.04.2024 № р-10-02-713 (л.д.8) Обществу, со ссылкой на подпункт 6 статьи 39.16, подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением полностью в границах зоны с особыми условиями использования территорий, наличием ограничений использования земельных участков, которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом из представленных документов, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:021014:324 с 02.03.2016 имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, в связи с нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:0103353:254 охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - охранная зона КЛ6кВ ТП 214 (ул. Лычманова, 44)- ТП 490 (ул. Лычманова, 27), 0,450км, тип: охранная зона инженерных коммуникаций, решение от 14.12.2021 № 524/38А-03-18, что по мнению Управления является основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Фактически, испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий и используется обществом на условиях аренды; в границах земельного участка находятся объекты недвижимости - административные здания со складскими помещениями, гаражами, собственником которых является Общество.

По правилам пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны охраны объектов культурного наследия (подпункт 1); охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом. Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил № 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил № 160).

По смыслу статьи 89 ЗК РФ, Правил № 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Данная правовая позиция сформулирована в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что сама по себе охранная зона объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка с позиции статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таким образом, необходимо проверить установленный законом запрет на приватизацию земель общего пользования, в целях защиты публичных интересов, а также выкупа земельных участков, не подлежащих приватизации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, красные линии отображаются в документации по планировке территории.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 82 от 19.07.200, утвержден генеральный планом развития города Астрахани до 2025 года, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 08.09.2011 № 140, от 30.05.2013 № 90, от 16.04.2015 № 35, от 26.10.2017 № 153, от 07.06.2018 № 63, от 26.03.2020 № 29, от 26.05.2022 № 57 (далее - Генеральный план),

Управлением не представлено доказательств внесения в него каких-либо сведений о возможных реконструкциях по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/Мечников, 44/27А.

Более того, в ходе рассмотрения дела от Министерства имущественных и градостроительных отношений и УМИ поступила информация, из которой следует, что проект планировки территории по адресу: г. Астрахань, ул. Лычманова/Мечников, 44/27А, отсутствует и на рассмотрение не поступал, испрашиваемый земельный участок красные линии не пересекает.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона малоэтажной смешанной застройки», вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - деловое управление, склады (размещение административных зданий со складскими помещениями), условно разрешенные виды использования) - служебные гаражи, соответствует целям использования данного земельного участка, указанным Обществом в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15- 11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Соразмерность площади земельного участка земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2 в размере 2157 кв.м. площади размещенных на земельном участке объектов недвижимости – административного здания площадью 1986,7 кв.м, гаражей площадью 88,0 кв., 39,2 кв.м. и 36,7 кв.м. и склада площадью 80,7 кв, не оспаривалась участниками процесса, подтверждается планом земельного участка, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2.

Земельный участок данной площади был предоставлен первоначально в аренду для эксплуатации названных объектов недвижимости.

Довод представителя УМИ о том, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, расположен земельный с участок кадастровым номером 30:12:010353:3 на котором расположены два объекта с кадастровыми номерами 30:12:010353:254 ТП и 30:12:010215:125 назначение жилое, в части нахождения жилого помещения судом отклонен, с учетом представленных представителем заявителя выписок из ЕГРН по состоянию на 21.11.2024.

Так из них следует, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010353:3 действительно расположены два объекта с кадастровыми номерами 30:12:010353:254 ТП и 30:12:010215:125 фонарь.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности заявителем наличия у Общества права на приобретение в собственность спорного земельного участка и, следовательно, нарушение оспариваемым распоряжением Управления прав и законных интересов Общества, в связи с чем, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли - продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган устранить нарушение посредством подготовки проекта договора и направления его в определенный срок собственнику недвижимости.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной заявителем по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 23.04.2024 № р-1 «Об отказе ООО «Евроинтерком» в предоставлении в собственность земельного участка 44 по ул. Лычманова в Кировском районе для эксплуатации административного здания, гаражей, склада».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение двадцати дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу, направить в адрес ООО «Евроинтерком» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, расположенного по адресу: <...>

Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу ООО «Евроинтерком» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова