Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А56-50793/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50793/2018
04 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Акционерное общество "Первая Башенная Компания"

заинтересованное лицо - Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области"


об оспаривании постановления, об отмене представления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 17.07.2017; 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 07.02.2018;  



установил:

Акционерное общество "Первая Башенная Компания" (далее – заявитель, Общество, АО «ПБК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (далее – заинтересованное лицо, Управление, ЛОГКУ «Ленобллес») от 16.04.2018 о назначении административного наказания № У-046/18, о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 руб.,

- об отмене представления Управления от 16.04.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № У-046/18.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе осуществленного 16 февраля 2018 года лесничим Сосновоборского участкового лесничества, Ломоносовского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» патрулирования лесов (акт маршрутного патрулирования от 16.02.2018) в квартале 7, часть выдела 4, Сосновоборского участкового лесничества, Ломоносовского лесничества, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно: на площади 0,019 га самовольно использован лесной участок с целью эксплуатации вышки сотовой связи.

По факту самовольного занятия лесного участка лесничим Сосновоборского участкового лесничества Ломоносовского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» составлен акт о лесонарушении № 1 от 22.03.2018, произведен расчет ущерба, причиненного государству, чертеж схемы участка лесонарушения, произведена фотофиксация. Ущерб составил 12467 руб. 20 коп. Измерения проводились с использованием буссоли БГ-1 № 1323, рулетки 50 м, имеющей свидетельство о поверке № 213246 от 23.11.2017.

Письмом исх. № 228/18 от 22.01.2018 (вх. Ломоносовского лесничества № 60/1 от 21.02.2018) АО «ПБК» сообщает, что Общество является собственником, а также осуществляет эксплуатацию антенно-мачтового сооружения связи, размещенного на лесном участке в кв. 7 ч.выд. 4 Сосновоборского участкового лесничества Ломоносовского лесничества.

Также, в указанном письме сообщается, что АО «ПБК» подготовлена проектная документация лесного участка, а также подано заявление в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду. Как следует из вышеуказанного письма, ответа из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в адрес АО «ПБК» не поступало.

Вместе с тем, по состоянию на 16.04.2018 договор аренды АО «ПБК» на использование вышеуказанного лесного участка не заключен, что подтверждается выпиской из ЕГАИС.

Учитывая отсутствие у АО «ПБК» договора аренды лесного участка, расположенного в кв. 7 ч.выд. 4 Сосновоборского участкового лесничества Ломоносовского лесничества, площадью 0,019 га, прошедшего государственную регистрацию, либо иных правоустанавливающих и обосновывающих документов на право пользования данным участком, Общество нарушило требования ст.9, ч.1 ст.71, ст.88, ст.89, ст.26 Лесного кодекса РФ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

23.03.2018 лесничим Сосновоборского участкового лесничества Ломоносовского лесничества в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 6/1-001.

Протокол и иные материалы административного дела, возбужденного лесничим Сосновоборского участкового лесничества Ломоносовского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Общества, были направлены в Управление.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

В отношении Общества Управлением также вынесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым Общество в течение месяца со дня его получения обязано принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, составляет самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование,

В силу положений ст. 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно ч.1 ст. 88 и ч.1 ст. 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с требованиями лесного законодательства освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов являются законными при наличии соответствующего договора аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области), проекта освоения лесов, с последующим представлением лесопользователем в заявительном порядке лесной декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядку.

Материалами дела подтверждается, что на момент выявления административного правонарушения договор аренды лесного участка, либо иные правоустанавливающие и обосновывающие документы на право пользования данным участком, оформленные в соответствии с ЛК РФ, у Общества отсутствовали.

Вышеуказанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства по использованию земель лесного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Управлением доказан факт правонарушения и вина Общества в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ судом не установлено.

Довод Общества о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ отклоняется судом с учетом следующего.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования).

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области, т.е., через ЛОГКУ «Ленобллес».

Таким образом, ЛОГКУ «Ленобллес» и его филиалами в соответствии с п. 2.3.13. Устава осуществляется федеральный государственный лесной надзор посредством проведения мероприятий по контролю (патрулированию лесов).

Мероприятия по контролю (патрулирование лесов) не подпадают под нормы 294-ФЗ в части необходимости соблюдения его требований, определенных при осуществлении плановых и внеплановых проверок юридических лиц в случаях, если при проведении таких мероприятий не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Данная позиция также подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2017 №Ф07-1952/17 по делу №А05-5041/2016.

Мероприятие по контролю в форме патрулирования лесов также установлено Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Мероприятия по контролю в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий должностными лицами ЛОГКУ «Ленобллес» и его филиалов не осуществляются и, соответственно, нормы законодательства, регламентирующие проведение данных мероприятий, не могут применяться к мероприятиям по контролю в форме проведения лесной охраной ЛОГКУ «Ленобллес» патрулирования лесов.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 13 ч.3 ст. 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Довод Общества о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение, допущенное АО «ПБК», является длящимся, обнаружено 16.02.2018 (акт маршрутного патрулирования), то есть событие совершаемого административного правонарушения наступило 16.02.2018.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, 16.04.2018.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция ст.7.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 210 000 руб.

При этом в постановлении отражено наличие смягчающих ответственность обстоятельств (в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ): обстоятельством, смягчающим административную ответственность является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, ущерб, причиненный лесному хозяйству, оплачен юридическим лицом в добровольном порядке, а также отражено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ): не выявлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, оценив все доводы сторон и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 210 000 руб. является значительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом также учтено, что заявителем в материалы дела представлено заявление от 31.10.2017 (поступило в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 09.11.2017) о  предоставлении спорного лесного участка в аренду на 49 лет, Общество впервые совершило вмененное правонарушение.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 210 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Таким образом, вынося оспариваемое представление, Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

В оспариваемом представлении отражено, что Общество обязано принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

Однако из представленных в материалы дела доказательств, следует, что заявителем были приняты меры для устранения причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения, а именно: Обществом в Комитет было направлено заявление от 31.10.2017 (поступило в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 09.11.2017) о предоставлении спорного лесного участка в аренду на 49 лет. Также представлено распоряжение Комитета от 01.03.2017 №206 об утверждении проектной документации лесного участка, выданное на спорный лесной участок ПАО «Мегафон».

При таких обстоятельствах, поскольку Обществом приняты меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 



решил:

Изменить постановление Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 16.04.2018 №У-046/18 о назначении административного наказания в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 100 000 руб.

Признать недействительным представление Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 16.04.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № У-046/18.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Лебедева И.В.