Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А32-8220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8220/2021
г. Краснодар
30 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021

Полный текст решения изготовлен 30.06.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению НАО «ТЭК», г. Великий Новгород,

к Региональной энергетической комиссии- департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в части штрафа

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 05.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

НАО «ТЭК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края, (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в части штрафа.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 01.12.2020 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности в части штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд учитывает, что полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое в административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (статья 28.2 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что НАО «ТЭК» является регулируемой организацией оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. Соответственно обязано раскрыть информацию, предусмотренную Стандартами, в установленные для раскрытия информации сроки.

НАО «ТЭК» осуществляет деятельность по производству, передаче и сбыту тепловой энергии, то есть является регулируемой организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. Соответственно обязано раскрывать информацию, предусмотренную Стандартами № 570 и Стандартами № 6, в установленные для раскрытия информации сроки.

Согласно пункту 32 Стандартов № 570 информация, указанная в пункте 22, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

НАО «ТЭК» раскрытие информации за 4 квартал 2019 г. и 1 квартал 2020 г. согласно пунктам 32, 22 Стандартов № 570 должно быть осуществлено не позднее 30.01.2020г. и 30.04.2020 г.

В нарушение пункта 32 Стандартов № 570 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию за 4 квартал 2019 г. и 1 квартал 2020 г., предусмотренную в пункте 22 Стандартов № 570.

Согласно пункту 74 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 63, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

НАО «ТЭК» раскрытие информации за 4 квартал 2019 г. и 1 квартал 2020 г. согласно пунктам 74, 63 Стандартов № 6 должно быть осуществлено не позднее 30.01.2020г. и 30.04.2020 г.

В нарушение пункта 74 Стандартов № 6 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию за 4 квартал 2019 г. и 1 квартал 2020 г., предусмотренную в пункте 63 Стандартов № 6.

Согласно пункту 12(1) Стандартов № 570 информация, указанная в подпунктах «е» и «ж» пункта 20, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

НАО «ТЭК» раскрытие информации за 4 квартал 2019 г. и 1 квартал 2020 г. согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 должно быть осуществлено до 10.01.2020г. и 10.04.2020г.

В нарушение пункта 12(1) Стандартов № 570 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию -за 4 квартал 2019 г. и 1 квартал 2020 г., предусмотренную в подпунктах «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570.

Согласно пункту 12(1) Стандартов № 570 информация, указанная в пункте 24, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

В нарушение пункта 12(1) Стандартов № 570 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию, предусмотренную в пункте 24 Стандартов № 570.

Согласно пункту 33 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 26 и 27 подлежит размещению в информационно-аналитической системе в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В нарушение пункта 33 Стандартов № 570 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию, предусмотренную в пунктах 26, 27 Стандартов № 570.

Согласно пункту 75 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 67 и 68 подлежит размещению в информационно-аналитической системе в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

НАО «ТЭК» подало 30.04.2020 заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), раскрытие информации должно быть осуществлено не позднее 10.05.2020.

В нарушение пункта 75 Стандартов № 6 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию, предусмотренную в пунктах 67, 68 Стандартов № 6.

Согласно пункту 29 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 19, 20 и 21 подлежит размещению в информационно-аналитической системе не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Дата предоставления НАО «ТЭК» годовой бухгалтерский баланс в налоговые органы неизвестна, максимальный срок раскрытия информации не позднее 01.05.2020.

В нарушение пункта 29 Стандартов № 570 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию, предусмотренную в пунктах 19, 20 и 21 Стандартов № 570.

Согласно пункту 70 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 60, 61 и 62 подлежит размещению в информационно-аналитической системе не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Дата предоставления НАО «ТЭК» годовой бухгалтерский баланс в налоговые органы неизвестна, максимальный срок раскрытия информации не позднее 01.05.2020.

В нарушение пункта 70 Стандартов № 6 НАО «ТЭК» не опубликовало информацию, предусмотренную в пунктах 60, 61 и 62 Стандартов № 6.

Учитывая вышеизложенное, в действиях НАО «ТЭК» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявитель не представил доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения являются законными и обоснованными, подтвержденными материалами дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности управлением соблюдены.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Малозначительность совершенного административного правонарушения имеет место в исключительных случаях.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая суду не представлено.

При назначении наказания административным органом избрана минимальная санкция за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно указал, что предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая тот факт, что НАО «ТЭК» признано банкротом (дело № А44-11424/2018), находится в тяжелом материальном положении, суд приходит к выводу, что в данном случае штрафная санкция по части 1 статьи 19.8.1 Российской Федерации об административных правонарушениях должна, в первую очередь, носить превентивный характер, имеющий своей целью предотвращение совершения в дальнейшем обществом подобных нарушений.

С целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом размер штрафа по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в размере 50 000 рублей.

Данную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения общества к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

Указанная позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 по делу № А32-37509/2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Региональной энергетической комиссии-департамент цен и тарифов Краснодарского края от 01.12.2020 о привлечении непубличного акционерного общества «ТЭК» (ИНН <***>), г. Великий Новгород к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения административной ответственности в виде штрафа превышающего 50 000 рублей.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб