Постановление от 24 августа 2022 г. по делу № А63-17348/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-17348/2021

24.08.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (по доверенности от 21.01.2022), общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» - ФИО4 (по доверенности от 01.02.2022 № 10/22-03), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63-17348/2021, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ст. Незлобная, ОГРН <***>, ИНН <***> с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, публичного акционерного общества «Газпром», г. Москва, об обязании предпринимателя устранить нарушения минимальных расстояний (300 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Невинномысск - Моздок 113 км от 95 до 208 км, (300 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Новопсков-АксайМоздок 114,1 км от 170,8 до 283 км (250 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Моздок-Невинномысск 112 км от 41 до 153 км (200 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Ставрополь - Грозный 63,8 км от 212 до 275,8 км 1 нитка, охранной зоны двухкабельной линии связи Моздок-Георгиевск МКБ 4х4х1,2 (2 метра от трассы подземного кабеля связи с каждой стороны) на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский район, станица Георгиевская, путем сноса (демонтажа) за его счет строений и сооружений, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 12.10.2020 № 66-3: сооружения навес 20,8х6,2м (4), сооружения навес 43,4х4,7м (5), сооружения навес 8,5х4,2м (6), строения 82,9х12,5м (7), строения 37,2х25,7м (8), строения 15,2х9,6м (9), сооружения навес 15,2х6,6м (10), сооружения 15х4,1м (11), сооружения навес 39х4,2м (12), строения 9,2х8,6м (13), строения 8,4х3м (14), сооружения навес 15,1х6,1м (15), строения 5,8х4,6м (16), строения 24,8х20м (17), ограждения территории (18), ограждения участка, и освобождения вышеуказанного земельного участка в зонах минимальных расстояний до газопровода Невинномысск - Моздок 113,0 км от 95,0 до 208,0 км, газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283 км, газопровода МоздокНевинномысск 112,0 км от 41,0 до 153,0 км, газопровода Ставрополь-Грозный 63,8 км от 212,0 до 275,8 км 1 нитка от фруктового сада 83,4х22,3 м (2) путем выкорчевывания высаженных в саду древесно-кустарниковых насаждений от сельскохозяйственных животных, мест складирования сена и других материалов и стоянки техники; о запрете предпринимателю осуществлять хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода Моздок-Невинномысск 112,0 км от 41,0 до 153,0 км, газопровода Ставрополь-Грозный 63,8 км от 212,0 до 275,8 км 1 нитка, газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283,0 км, газопровода Невинномысск-Моздок 113,0 км от 95,0 до 208,0 км, двухкабельной линии связи МоздокГеоргиевск МКБ 4х4х1,2 на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский район, станица Георгиевская; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество, истец) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) с указанными исковыми требованиями. Спор рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичного акционерного общества «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63-17348/2021 Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63-17348/2021 иск удовлетворен частично. Суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Незлобная, ОГРН <***>, ИНН <***> устранить нарушения зоны минимальных расстояний (300 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Невинномысск - Моздок 113 км от 95 до 208 км, (300 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283 км (250 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Моздок-Невинномысск 112 км от 41 до 153 км (200 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода Ставрополь - Грозный 63,8 км от 212 до 275,8 км 1 нитка, охранной зоны двухкабельной линии связи Моздок-Георгиевск МКБ 4х4х1,2 (2 метра от трассы подземного кабеля связи с каждой стороны) на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский район, станица Георгиевская, путем сноса (демонтажа) за его счет строений и сооружений, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 12.10.2020 № 66-3: сооружения навес 20,8х6,2 м (4), сооружения навес 43,4х4,7м (5), сооружения навес 8,5х4,2м (6), строения 37,2х25,7м (8), строения 15,2х9,6м (9), сооружения навес 15,2х6,6м (10), сооружения 15х4,1м (11), сооружения навес 39х4,2м (12), строения 9,2х8,6м (13), строения 8,4х3м (14), сооружения навес 15,1х6,1м (15), строения 5,8х4,6м (16), строения 24,8х20м (17), ограждения территории (18), ограждения участка, и освобождения вышеуказанного земельного участка в зонах минимальных расстояний до газопровода Невинномысск - Моздок 113,0 км от 95,0 до 208,0 км, газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283 км, газопровода МоздокНевинномысск 112,0 км от 41,0 до 153,0 км, газопровода Ставрополь-Грозный 63,8 км от 212,0 до 275,8 км 1 нитка от фруктового сада 83,4х22,3м (2) путем выкорчевывания высаженных в саду древесно-кустарниковых насаждений от сельскохозяйственных животных, мест складирования сена и других материалов и стоянки техники. Запретил индивидуальному предпринимателю ФИО2, ст. Незлобная, ОГРН <***>, ИНН <***> осуществлять хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода Моздок-Невинномысск 112,0 км от 41,0 до 153,0 км, газопровода Ставрополь-Грозный 63,8 км от 212,0 до 275,8 км 1 нитка, газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283,0 км, газопровода Невинномысск-Моздок 113,0 км от 95,0 до 208,0 км, двухкабельной линии связи Моздок-Георгиевск МКБ 4х4х1,2 на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский район, станица Георгиевская. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63-17348/2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

17.08.2022 от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Рассмотрев ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в удовлетворении ходатайства надлежит отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", ходатайство о проведении экспертизы в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений частей 2 и 3 статьи 268 АПК РФ, согласно которым дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство о назначении экспертизы), и суд признает эти причины уважительными.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не заявляло ходатайство о назначении судебной экспертизы, при этом ответчик не был лишен возможности реализовать указанное процессуальное право в суде первой инстанции. Обращаясь с указанным ходатайством в суд апелляционной инстанции, заявитель должным образом не обосновал невозможность заявить его при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Апелляционный суд считает возможным разрешить спор при имеющихся в деле доказательствах, представленных в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63-17348/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63-17348/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, газопровод Моздок-Невинномысск диаметром 1020 мм с рабочим давлением 3,0 МПа, газопровод Новопсков-Аксай-Моздок диаметром трубы 1220 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, газопровод Ставрополь-Грозный 1 нитка диаметром трубы 720 мм с рабочим давлением 4,25 МПа, газопровод Невинномысск-Моздок диаметром трубы 1220 мм с рабочим давлением 5,5 МПа: способ прокладки - подземный, относятся к I классу опасности согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 N А35-01214 (л.д. 26, т. 1).

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна "Газпром" N 341-р от 15.02.1994 ПАО "Газпром" является собственником:

- газопровода Моздок-Невинномысск, расположенного по адресу: Ставропольский край (Георгиевский, Минераловодский, Кировский, Курский, Кочубеевский, Андроповский районы), Кабардино-Балкарская Республика (Прохладненский район), Республика Северная Осетия-Алания (Моздокский район), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2008 серия АА N 004880, запись регистрации от 15.02.2008 N 01/005/2007-105;

- газопровода Новопоков-Аксай-Моздок, расположенного по адресу: Ставропольский край (Изобильненский, Красногвардейский, Минераловодский, Георгиевский, Кировский, Шпаковский, Кочубеевский, Андроповский, Курский районы), Ростовская область (Песчанокопский район), Краснодарский край (Белоглинский район), Кабардино-Балкарская Республика (Прохладненский район), Республика Северная Осетия-Алания (Моздокский район), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2009 серия АА N 000015, запись регистрации от 10.02.2009 N 01/002/2008-455;

- газопровода Ставрополь-Грозный 1 нитка, расположенного по адресу: Ставропольский край (Курский, Георгиевский, Кировский, Минераловодский районы), Кабардино-Балкарская Республика (Прохладненский район), Республика Северная Осетия-Алания (Моздокский район), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2008 серия АА N 004992, запись регистрации от 26.05.2008 N 01/002/2008-031;

- газопровода Невинномысск-Моздок, расположенного по адресу: Ставропольский край (Курский, Георгиевский, Кировский, Минераловодский, Кочубеевский, Андроповский районы), Кабардино-Балкарская Республика (Прохладненский район), Республика Северная Осетия-Алания (Моздокский район), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2008 серия АА N 004997, запись регистрации от 26.05.2008 N 01/002/2008-029.

Указанные газопроводы эксплуатируется истцом на основании ежегодно заключаемых с ООО "Газпром", г. Москва договоров аренды имущества.

По договору аренды от 30.11.2020 N 01/1600-Д-14/21 на ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" возложена обязанность использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим договором (пункт 1.2. договора) в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом в соответствии с нормами эксплуатации (пункт 4.4.2 договора).

Актом обследования от 12.10.2020 N 66-з зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территорий (зоны минимальных расстояний) строениями и сооружениями, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования (л.д. 25, т. 1).

Строения и сооружения на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9 расположены на следующем расстоянии от оси газопровода Моздок-Невинномысск 112,0км от 41,0 до 153,0км, участок 101 км: фруктовый сад 83,4х22,3м (2) на расстоянии 34,39м; сооружение навес 20,8х6,2м (4) на расстоянии 146,77м; сооружение навес 43,4х4,7м (5) на расстоянии 126,79м; сооружение навес 8,5х4,2 (6) на расстоянии 134,68м; строение 82,9х12,5м (7) на расстоянии 124,41м; строение 37,2х25,7м (8) на расстоянии 105,79м; строение и 15,2х9,6м (9) на расстоянии 109,45м; сооружение навес 15,2х6,6м (10) на расстоянии 106,56м; сооружение 15х4,1м (11) на расстоянии 105,32м; сооружение навес 39х4,2м (12) на расстоянии 100,88м; строение 9,2х8,6м (13) и строение 8,4х3м (14) на расстоянии 92,02м; сооружение навес 15,1х6,1м (15) на расстоянии 82,37м; строение 5,8х4,6м (16) на расстоянии 81,86м; строение 24,8х20м (17) на расстоянии 151,25м; огороженная территория (18) на расстоянии 47,96 м.

Строения и сооружения на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9 расположены на следующем расстоянии от оси газопровода Ставрополь-Грозный 63,8 от 212,0 до 275,8км 1 нитка, участок 213км: фруктовый сад 83,4х22,3м (2) на расстоянии 95,46м; сооружение навес 20,8х6,2м (4) на расстоянии 146,77м; сооружение навес 43,4х4,7м (5) на расстоянии 186,35м; сооружение навес 8,5х4,2 (6) на расстоянии 188,88 м; строение 82,9х12,5м (7) на расстоянии 178,61м; строение 37,2х25,7м (8) на расстоянии 163,06м; строение 15,2х9,6м (9) на расстоянии 166,72м; сооружение навес 15,2х6,6м (10) на расстоянии 163,83м; сооружение 15х4,1м (11) на расстоянии 162,59м; сооружение навес 39х4,2м (12) на расстоянии 158,15м; строение 9,2х8,6м (13) и строение 8,4х3м (14) на расстоянии 148,88м; сооружение навес 15,1х6,1м (15) на расстоянии 139,8м; строение 5,8х4,6м (16) на расстоянии 138,04м; огороженная территория (18) на расстоянии 102,90 м.

Строения и сооружения на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9 расположены на следующем расстоянии от оси газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283,0 км, участок 243км: фруктовый сад 83,4х22,3м (2) на расстоянии 118,14м; сооружение навес 20,8х6,2м (4) на расстоянии 228,92м; сооружение навес 43,4х4,7м (5) на расстоянии 208,94м; сооружение навес 8,5х4,2 (6) на расстоянии 215,76м; строение 82,9х12,5м (7) на расстоянии 205,49м; строение 37,2х25,7м (8) на расстоянии 188,14м; строение 15,2х9,6м (9) на расстоянии 191,8м; сооружение навес 15,2х6,6м (10) на расстоянии 188,91м; сооружение 15х4,1м (11) на. расстоянии 187,67м; сооружение навес 39х4,2м (12) на расстоянии 183,23м; строение 9,2х8,6м (13) и строение 8,4х3м (14) на расстоянии 173,38м; сооружение-навес 15,1х6,1м (15) на расстоянии 163,72; строение 5,8х4,6м (16) на расстоянии 162,62м; строение 24,8х20м (17) на расстоянии 231,50м; огороженная территория (18) на расстоянии 129,48 м.

Строения и сооружения на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9 расположены на следующем расстоянии от оси газопровода Невинномысск-Моздок 113,0км от, 95,0 до 208,0км, участок 144 км: фруктовый сад 83,4х22,3м (2) на расстоянии 180,1м; сооружение навес 20,8х6,2м (4) на расстоянии 293,96м; сооружение навес 43,4х4,7м (5) на расстоянии 273,98м; сооружение навес 8,5х4,2 (6) на расстоянии 281,05м; строение 82,9х12,5м (7) на расстоянии 270,78м; строение 37,2х25,7м (8) на расстоянии 252,82м; строение 15,2х9,6м (9) на расстоянии 256,48м; сооружение навес 15,2х6,6м (10) на расстоянии 253, 59м; сооружение 15х4,1 м (11) на расстоянии 252,35 м; сооружение навес 39х4,2 м (12) на расстоянии 247, 91 м; строение 9,2х8,6 м (13) и строение 8,4х3м (14) на расстоянии 238, 99 м; сооружение навес 15,1х6,1 м (15) на расстоянии 229,37м; строение 5,8х4,6м (16) на расстоянии 228,27м; строение 24,8х20м (17) на расстоянии 282,40м, огороженная территория (18) на расстоянии 194, 78 м.

Нарушена охранная зона двухкабельной линии связи Моздок-Георгиевск МКБ 4х4х1,2 фруктовым садом 83,4х22,3 м (2), ограждение участка с кадастровым номером 26:25:121161:9 находится на оси кабельной линии.

Строения и сооружения на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9 находятся на огороженном участке на расстоянии менее 50 м друг от друга, на территории находятся сельскохозяйственные животные, складируется сено и другие материалы, осуществляется стоянка техники, ведется хозяйственная деятельность.

Меры по досудебному порядку урегулирования спора не привели к его разрешению, поэтому истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из содержания данных правовых норм следует, что требовать сноса самовольной постройки вправе лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. При этом достаточным основанием для удовлетворения такого требования является нарушение строительных норм и правил при возведении объекта недвижимости.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной или искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила).

Как следует из пункта 4.4 Правил, в охранных зонах трубопроводов запрещено возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Кроме охранных зон магистральных трубопроводов установлены минимальные безопасные расстояния, которые определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Исходя из данных таблицы 4 минимальное допустимое расстояние от оси магистрального газопровода диаметром 1220 мм с рабочим давлением 5,5 МПа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет 300 м (зона минимальных расстояний).

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

Представленный в материалы дела Акт обследования от 12.10.2020 N 66-3 подтверждает факт нарушения зон минимальных расстояний газопровода Моздок-Невинномысск диаметром 1020 мм с рабочим давлением 3,0 МПа, газопровода Новопсков-Аксай-Моздок диаметром трубы 1220 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, газопровода Ставрополь-Грозный 1 нитка диаметром трубы 720 мм с рабочим давлением 4,25 МПа, газопровода Невинномысск-Моздок диаметром трубы 1220 мм с рабочим давлением 5,5 МПа и охранной зоны двухкабельной линии связи Моздок-Георгиевск МКБ 4х4х1,2 принадлежащими ответчику строениями, сооружениями и фруктовым садом 83,4х22,3м, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования (л.д. 25, т. 1).

Исключением из всех перечисленных истцом объектов является строение 82,9х12,5м (7) - свинарник 1963 года постройки (т. 1, л.д. 98-105).

Частью 58 статьи 26 Закона N 342 установлено, что до 1 января 2025 г. положения части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ.

Частями 38 - 43 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 (вопрос N 4) изложена следующая правовая позиция.

Согласно статьей 222 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 г., самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

В этой связи по делам о сносе построек, расположенных в границах охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г.) (далее - Обзор судебной практики от 23.06.2021) указано, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела осведомленность ответчика при строительстве свинарника в 1963 году не установлена. Сведения о границах зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов, не внесены в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, с учетом презумпции защиты добросовестного создателя самовольного объекта, суд пришел к правильному выводу, что исковые требования в данной части о сносе строения 82,9х12,5м удовлетворению не подлежат.

В части удовлетворения судом установлено, что на земельном участке в зоне минимальных расстояний газопроводов и охранной зоне линии связи ведется деятельность сельскохозяйственного предприятия, требование истца о запрете ответчику осуществлять хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода Моздок-Невинномысск 112,0 км от 41,0 до 153,0 км, газопровода Ставрополь-Грозный 63,8 км от 212,0 до 275,8 км 1 нитка, газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,1 км от 170,8 до 283,0 км, газопровода Невинномысск-Моздок 113,0 км от 95,0 до 208,0 км, двухкабельной линии связи Моздок-Георгиевск МКБ 4х4х1,2 на земельном участке с кадастровым номером 26:25:121161:9 правомерно удовлетворено.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322).

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится доказательств того, что в зоне минимальных расстояний газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Учитывая вышеизложенные нормы права и разъяснения, суд приходит к выводу о том, что действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 N 48-П отметил, что при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание и цель ограничений использования земельного участка. В частности, Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Согласно же пункту 1 его статьи 2, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Наличие спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, являющихся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными объектами, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газропровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

Более того, до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Таким образом, поскольку параметры охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов установлены нормативными правовыми актами, отсутствие утвержденных Правительством Российской Федерации в порядке статьи 106 Земельного кодекса положений в отношении соответствующего вида зон с особыми условиями использования территорий, равно как и отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не могут служить основанием для отказа законному владельцу газопроводов и линии связи в удовлетворении требования об устранении нарушений вышеприведенных норм законодательства о промышленной безопасности и о газоснабжении.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 в ходатайстве о назначении по делу судебной экспертизы отказать.

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2022 по делу № А63- 17348/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.



Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников