Решение от 26 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61860/2025
27 января 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.В.Хомушку, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО ПРЕДПРИЯТИЕ "СВЕРДЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным НПА, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>)

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.07.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ООО ПРЕДПРИЯТИЕ "СВЕРДЛЕС" обратилось в суд с заявлением к ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, оформленного письмом от 11.07.2025 №66-ДШ-09/10317, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В предварительном судебном заседании 16.12.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений, выписок ЕГРН, дополнительных документов по делу (приобщено).

Далее заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>), рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В судебном заседании 19.01.2026 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит: признать недействительным решение об отказе в представлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0701006:130 и 66:36:0701006:131 в собственность ООО «Предприятия «Свердлес» без проведения торгов, оформленное письмом ТУ Росимущества в Свердловской области от 11.07.2025 № 66-ДШ-09/10317 «О земельном участке»; обязать ТУ Росимущество в Свердловской области в течение 20 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0701006:130 и 66:36:0701006:131 в собственность ООО «Предприятия «Свердлес» без проведения торгов, а также подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков, их подписание и направление в адрес ООО «Предприятия «Свердлес».

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Кроме того, заявитель заявил о приобщении к материалам дела дополнительные документы по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо не явилось, отзыв не представило.

Третье лицо не явилось, представило отзыв (приобщено)

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Предприятию «Свердлес» на праве собственности принадлежат следующие здания, расположенные на земельных участках:

в границах земельного участка с кадастровым номером 66:36:0701006:130 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:36:0000000:313 (нежилое здание, наименование: тарный цех с бытовыми помещениями) площадью 243,6 кв.м;

в границах земельного участка с кадастровым номером 66:36:0701006:131 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:36:0000000:7703 (нежилое здание) площадью 754,4 кв.м.

Право собственности общества на указанные здания подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами, а также выписками из ЕГРН.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 815 от 28.06.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов ООО «Предприятию «Свердлес» утверждена схема расположения земельных участков, предварительно согласовано предоставление земельных участков в собственность Предприятия «Свердлес» без проведения торгов.

Письмом от 11.07.2025 № 66-ДШ- 09/10317 ТУ Росимущества в Свердловской области отказало ООО «Предприятию «Свердлес» в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что указанный отказ ТУ Росимущества в Свердловской области является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в случае вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка по какому-либо из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса, в таком решении должны быть указаны все основания отказа.

С учетом указанных положений заявитель инициировал предоставление земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками, содержащиеся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Федеральным законом № 280-ФЗ предусмотрены случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда образование земельного участка в границах лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (часть 2 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2016 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»). Принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.06.2024 заявителю, у которого на праве собственности находятся объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 66:36:0000000:313, 66:36:0000000:7703, права на которые возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которых не связано с использованием лесов (в соответствии с перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р), и схемой земельных участков на кадастровом плане территории, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов заявителю.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:36:0701006:130 и 66:36:0701006:131 образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:36:0701006:128 в порядке реализации п. 1 и п. 3 Приказа Минприроды СО от 28.06.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов ООО «Предприятию «Свердлес». Указанным Приказом Минприроды СО была утверждена схема расположения земельных участков.

С учетом указанного отклоняется ссылка заинтересованного лица на то, что принятие решений о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не входит в перечень полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 83 ЛК РФ

Таким образом, земельные участки образованы в соответствии с решением компетентного органа и поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке, категория земель -Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения , собственность – Российская Федерация.

С учетом указанного заявитель и обратился к заинтересованному лицу.

Из материалов дела усматривается, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в собственность заявителя обусловлен ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем из материалов дела следует, что на спорных земельных участках расположены вышеуказанные здания, которые принадлежат заявителю на праве собственности . Право собственности ООО «Предприятию «Свердлес» на объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, доказательств прекращения права собственности не представлено.

Сведения об оспаривании действий Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, постановки земельных участков на государственный кадастровый учет материалы дела также не содержат.

Следовательно, вывод ТУ Росимущества по Свердловской области не соответствует установленным фактическим обстоятельствам, право ООО «Предприятия «Свердлес» на приобретение в собственность земельных участков следует из прямого указания закона -п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса и подтверждено вышеуказанными документами о праве собственности на здания, располагающиеся на спорных земельных участках.

Следовательно, наличие указанного основания заинтересованным лицом не доказано.

Иные основания для отказа в предоставлении спорных земельных участков заинтересованным лицом не приедено и не доказано, судом не установлено.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в представлении земельных участков.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав заявителя суд обязывает ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПРЕДПРИЯТИЕ "СВЕРДЛЕС" путем принятия в течение 20 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0701006:130 и 66:36:0701006:131 в собственность ООО Предприятие «Свердлес» без проведения торгов, подготовки проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков, их подписания и направления в адрес ООО Предприятие «Свердлес».

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по госпошлине возмещаются за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0701006:130 и 66:36:0701006:131 в собственность ООО Предприятие «Свердлес» без проведения торгов, оформленное письмом ТУ Росимущества в Свердловской области от 11.07.2025 № 66-ДШ09/10317 «О земельном участке»

Обязать ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПРЕДПРИЯТИЕ "СВЕРДЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в течение 20 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0701006:130 и 66:36:0701006:131 в собственность ООО Предприятие «Свердлес» без проведения торгов, подготовки проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков, их подписания и направления в адрес ООО Предприятие «Свердлес»

Взыскать с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО ПРЕДПРИЯТИЕ "СВЕРДЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова