Постановление от 28 февраля 2024 г. по делу № А67-1229/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск Дело № А67-1229/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Кривошеиной С.В.

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством применения системы веб – конференции, апелляционные жалобы Автономной некоммерческой организация дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно - технический спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» (№07АП-630/2024(1,2)) на решение от 21.12.2023 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-1229/2023 (судья Сулимская Ю.М.), принятое по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» (634034, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, НАХИМОВА УЛИЦА, ДОМ 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительными решений от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-917/2022, от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-918/2022, от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-919/2022,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ТОМСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» (634021, ТОМСКАЯ ОБЛ, ТОМСК Г, ФИО2, Д. 40/2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАЦИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА АВИАЦИОННЫХ РАБОТ «АЭРОХИМФЛОТ» (117335, <...>, ЭТАЖ 10 КОМНАТА 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Автономной некоммерческой организация дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 627750, Тюменская область, г. Ишим, тер. Автодорога Ишим-синицына), Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 662162, Красноярский край, городской округ город Ачинск, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Борус» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 662721, Красноярский край, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Аэросапсан» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 302043, Орловская область, городской округ город Орёл, <...>), Профессиональное образовательное учреждение «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 634049, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Аэропром» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 662523, <...>, помещ. 3), ФИО3 (г. Томск), ФИО4 (г. Томск), ФИО5 (г. Томск), МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Западно - Сибирской транспортную прокуратуру (630003, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, САРАТОВСКАЯ УЛИЦА, 13, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (630091, РОССИЯ, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД НОВОСИБИРСК Г.О., НОВОСИБИРСК Г., КРАСНЫЙ ПР-КТ, Д. 44, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общественного объединения авиационный альянс «Аэрохимфлот» (117335, <...>),


при участии в судебном заседании:

- от заявителя: ФИО6, паспорт, доверенность, диплом;

- от ответчика: ФИО7, паспорт, доверенность, диплом;

- третьи лица: от Общественного объединения авиационный альянс «Аэрохимфлот»: ФИО8, паспорт, руководитель; от ООО «АЭРОХИМФЛОТ»: ФИО9, паспорт, руководитель; от ООО «Аэропром»: ФИО10, паспорт, доверенность, диплом; от АНО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ИШИМСКИЙ АВИАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СПОРТИВНЫЙ КЛУБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ": ФИО11, паспорт, диплом, доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» (далее – ОГКУ «ЦГЗ ТО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) в соответствии с которым просил суд признать недействительными решения от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-917/2022, от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-918/2022, от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-919/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ОГСБУ «ТОМСКАЯ АВИАБАЗА», ООО «АЭРОХИМФЛОТ», Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком», Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Борус», Общество с ограниченной ответственностью «Аэросапсан», Профессиональное образовательное учреждение «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Общество с ограниченной ответственностью «Аэропром», ФИО3, ФИО4, ФИО5, Минтранс России, Минобороны России, Западно-Сибирская транспортная прокуратура, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, Общественное объединения авиационный альянс «Аэрохимфлот».

Решением от 21.12.2023 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно - технический спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателей апелляционных жалоб, суд не учел, что принадлежащие ДОСААФ воздушные суда являются государственной собственностью; авиация ДОСААФ России относится к государственной авиации, в связи с чем не требуется получение сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов гражданской авиации; выполнение авиационных работ в соответствии с условиями спорной закупки осуществляется учреждением в целях осуществления функций государства, а не в коммерческих целях. Кроме этого, указывают, что при осуществлении общественного контроля были допущены нарушения на проведения внеплановой проверки.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Авиационного альянса «Аэрохимфлот», ООО «Аэрохимфлот», ООО «Аэропром», Управления поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» поступил отзыв на апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно - технический спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», в которой поддерживает доводы апеллянта и считает решение суда незаконным и необоснованным.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным подателем жалобы доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.10.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) ОГКУ «ЦГЗ ТО» размещены извещения об осуществлении закупок: № 0865200000322002083, № 0865200000322002080, № 0865200000322002090.

Объектом закупки в извещении № 0865200000322002083 является «Выполнение лесо-авиационных работ с привлечением самолета АН -2. Место базирования воздушных судов Верхнекетский район Томской области». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15428550,94 руб.

Объектом закупки в извещении № 0865200000322002080 является «Выполнение авиационных работ с привлечением самолета АН-2 для проведения воздушной тренировки с предоставлением мест укладки и хранения парашютов. Место базирования Томский район». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4950337,20 руб.

Объектом закупки в извещении № 0865200000322002090 является «Выполнение лесо-авиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов с. Каргасок Томской области». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14851011,60 руб.

На участие в аукционе № 086520000322002080 подано две заявки, на участие в аукционе № 086520000322002083 подано четыре заявки, на участие в аукционе № 086520000322002090 подано три заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 № 0865200000322002080 комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (№ 0865200000322002080) всех заявок на участие в закупке, в том числе заявки профессионального образовательного учреждения «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее -Томский ДОСААФ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 № 0865200000322002083 все четыре заявки на участие в закупке, в том числе заявка «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - Ишимский ДОСААФ, вместе организации, входящие в структуру ДОСААФ России), признаны соответствующими требованиям, установленным извещением

об осуществлении закупки (№ 0865200000322002083).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 № 0865200000322002090 комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех трех заявок на участие в закупке, в том числе заявки Ишимского ДОСААФ (№ 0865200000322002090).

По итогам проведения закупок заказчиком заключены контракты:

- Контракт №К.57/2022 от 14.11.2022 заключен с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» (№ 0865200000322002083);

- Контракт №К.51/2022 от 14.11.2022 заключен с Профессиональным образовательным учреждением «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (№ 0865200000322002080);

- Контракт №К.56/2022 от 14.11.2022 заключен с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно- технический спортивный клуб ДОСААФ России» (№ 0865200000322002090).

21.11.2022 в ФАС России поступила жалоба Авиационного альянса «Аэрохимфлот» на действия аукционной комиссии ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» при осуществлении закупок с номерами извещений №№ 0865200000322002083, № 0865200000322002080, № 0865200000322002090, нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с необоснованным допуском к участию в аукционе ПОУ «Томский Аэроклуб ДОСААФ России», АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России», не представивших в составе заявки сертификата эксплуатанта.

Указанное обращение направлено руководителю Томского УФАС России, который, в свою очередь, направил соответствующие уведомления о проведении внеплановой проверки от 05.12.2022, 06.12.2022.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесены решения:

-от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-917/2022, в соответствии с которым по результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение лесо - авиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов Верхнекетский район Томской области» (извещение № 0865200000322002083) установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

- от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-918/2022, в соответствии с которым по результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение авиационных работ с привлечением самолета АН-2 для проведения воздушной тренировки с предоставлением мест укладки и хранения парашютов. Место базирования Томский район» (извещение № 0865200000322002080) установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

- от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-919/2022, в соответствии с которым по результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение лесо - авиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов с. Каргасок Томской области» (извещение № 0865200000322002090) установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Также антимонопольный орган обязал ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» обеспечить представление сведений о лицах-членах аукционной комиссии, их явку, сведений о паспортных данных (номер и серия паспорта, кем и когда выдан, дата и место рождения), в том числе с указанием информации об адресе регистрации, фактического проживания, ответственных за рассмотрение заявок извещения № №0865200000322002083, 0865200000322002080, 0865200000322002090, в том числе в случае временной нетрудоспособности, их явку на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> каб. 54 10.01.2023 года в 15:00.

Полагая, что решения Томского УФАС России от 21.12.2022 по делу № 070/10/99917/2022, от 21.12.2022 по делу № 070/10/99-918/2022, от 21.12.2022 по делу № 070/10/99919/2022, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы, ОГКУ «ЦГЗ ТО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

Согласно положениям статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона (часть 1).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона (подпункт "а" пункта 1 части 5).

Так, в силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 названного Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона.

Исходя из положений пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и указывает их в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В рассматриваемом случае согласно извещениям № 0865200000322002083 о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов Верхнекетский район Томской области», № 0865200000322002080 о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2 для проведения воздушной тренировки с предоставлением мест укладки и хранения парашютов. Место базирования воздушных судов Томский район Томской области», № 0865200000322002090 о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов с. Каргасок Томской области», установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ: - наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов. В случае если участником электронного аукциона является организация государственной авиации, то предоставление сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов в составе заявки на участие в электронном аукционе не требуется.

По извещениям №№ 0865200000322002083, № 0865200000322002090, 0865200000322002078 объектом закупки является выполнение лесоавиационных работ для нужд ОГСБУ «Томская авиабаза».

В соответствии со статьей 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 1). Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

Приказом Минприроды России от 15.11.2016 N 597 утверждены Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядок организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, согласно которым подготовка воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечение и выполнение полетов при выполнении авиационных работ по охране лесов от пожаров, по защите лесов выполняются в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденными приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128 (далее - ФАП N 128).

Пунктом 6.2 ФАП N 128 к авиационным работам отнесены лесоавиационные работы.

Исходя из положений пункта 3 статьи 8 ВК РФ юридические лица, выполняющие авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно Федеральным авиационным правилам "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта", утвержденным приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494, лесоавиационные работы включены в перечень авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта.

Кроме того, пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности (подпункт 1 пункта 1 статьи 36 ВК РФ).

Пунктом 1 статьи 67 ВК РФ, пунктом 2.20 ФАП N 128 предусмотрено обязательное нахождение на борту воздушных судов при полете в целях выполнения авиационных работ сертификата (свидетельство) эксплуатанта (копия), за исключением случаев выполнения полетов на сверхлегких и легких воздушных судах в целях авиации общего назначения; сертификата летной годности.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении спорной закупки заказчиком установлено требование к участникам аукциона о предоставлении сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов, при этом указано на отсутствие необходимости представления такого сертификата в случае, если участником закупки является организация государственной авиации.

В силу пункта 1 статьи 22 ВК РФ авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в названном пункте задач, относится к государственной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

Согласно пункту 4 статьи 61 ВК РФ использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Судом первой инстанции верно установлено, что заявки ПОУ «Томский Аэроклуб ДОСААФ России», АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России», признаны аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения. Вместе с тем, заявки данных участников не содержали сертификата эксплуатанта воздушного судна в нарушение требования Заказчика, установленного извещениями №№ 0865200000322002083, № 0865200000322002090, 0865200000322002078 с объектом закупки является выполнение лесоавиационных работ для нужд ОГСБУ «Томская авиабаза».

По мнению апеллянтов, воздушные суда данного участника отнесены к государственной авиации, в связи с чем не требуется получение сертификата эксплуатанта.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, в силу пункта 2 статьи 22 ВК РФ использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" (далее - Постановление N 862) разрешено федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся государственные воздушные суда, использовать их для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов при соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Действующим законодательством не предусмотрена возможность использования государственной авиации для выполнения авиационных работ в коммерческих целях.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" высший исполнительный орган государственной власти согласился с тем, что указанная организация выполняет следующие государственные задачи:

а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан;

б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям;

в) развитие авиационных и технических видов спорта;

г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта;

д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ;

е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе;

ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества;

з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Между тем из материалов дела не усматривается, что участие учреждения в спорной закупке обусловлено выполнением государственной задачи по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Вопреки доводам апеллянтов осуществление учреждением лесоавиационных работ по заданию ОГСБУ "Томская Авиабаза" в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам торгов, не свидетельствует об использовании воздушных судов для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач, указанных в пункте 1 статьи 22 ВК РФ, в том числе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности.

Согласно письму Минобороны России (орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности в области государственной авиации - пункт 1 статьи 25 ВК РФ), разъясняющему статус ДОСААФ России и отношение авиации ДОСААФ к государственной авиации (размещено 25.07.2022 на официальном сайте в сети Интернет), положениями статьи 22 ВК РФ не предусмотрено отнесение авиации ДОСААФ России к государственной авиации; Постановление N 862 не предусматривает выполнение авиационных работ государственными воздушными судами; ДОСААФ России может выполнять авиационные работы на основании статьи 114 ВК РФ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов.

Аналогичной позиции относительно возможности осуществления авиацией ДОСААФ России авиационных работ на основании статьи 114 ВК РФ исключительно при наличии сертификата эксплуатанта гражданской авиации придерживаются и Минтранс России (письмо от 16.04.2013 N 01-0205/1285) и Федеральная антимонопольная служба (письмо от 11.11.2022 N ПИ/102875/22).

Судом первой инстанции установлено, что техническое задание (приложение к извещению о проведении спорного аукциона) содержало требование к выполняемым работам - наличие у участника аукциона свидетельства летной годности воздушного судна, однако ОПОУ "Томский аэроклуб "ДОСААФ" и АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» представили заказчику заключение о летной годности воздушного судна, выданное директором департамента авиации ДОСААФ.

Доказательств того, что ДОСААФ России является уполномоченным органом на выдачу документов, подтверждающих допуск к эксплуатации воздушных судов в соответствии со статьей 36 ВК РФ, не имеется.

Не представлены и доказательства того, что воздушные суда ОПОУ «Томский Аэроклуб ДОСААФ России», АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» зарегистрированы в государственном реестре гражданских воздушных судов.

Таким образом, проанализировав в совокупности и взаимосвязи приведенные выше нормы права, разъяснения уполномоченных органов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости наличия у участников спорной закупки сертификата эксплуатанта, в котором в соответствии с требованиями воздушного законодательства должно быть указано воздушное судно, отнесенное к гражданской авиации, зарегистрированное в Государственном реестре гражданской авиации Российской Федерации.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Суд апелляционной инстанции, оценивая доводы наличии полномочий на проведение внеплановой проверки, приходит к следующим выводам.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

Соответственно при поступлении заявления осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок антимонопольный орган обязан провести проверку.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее — Закон № 212-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закон № 212-ФЗ, граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Согласно части 4 статьи 3 упомянутого федерального закона общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Так, частью 1 статьи 102 Закона 44-ФЗ предусмотрено, что граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с указанным федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Из указанных норм следует, что все общественные объединения наделены правом осуществлять общественный контроль. Заявителем не доказано, что осуществление общественного контроля представляет собой специальную правоспособность каких-либо отдельных видов общественных объединений.

Указанная позиция подтверждается письмом Минюста России от 04.12.2014 №15111699/14 «Об осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе».

Довод подателей жалоб о том, что общественный контроль могут осуществлять только общественные объединения с образованием юридического лица несостоятелен, поскольку статья 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон № 82-ФЗ), содержащая права общественных объединений с образованием и без образования юридического лица, не содержит прямого указания на то, что исключительно общественное объединение с образованием юридического лица может осуществлять общественный контроль.

Кроме того статьей 16 Закона № 82-ФЗ установлено, что общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Доводы подателей жалоб о том, что при осуществлении общественного контроля были допущены нарушения, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку наличие или отсутствие нарушений при осуществлении общественного контроля не имеет юридически значимых последствий для контрольного органа при разрешении последним вопроса о проведении внеплановой проверки.

29.11.2022 из ФАС России в Томское УФАС России перенаправлено обращение Альянса (исх. от 28.11.2022 № 28/107605/22).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1576 контрольным органом выявлены признаки нарушения законодательства о контрактной системе, проведена внеплановая проверка, выявлено нарушение в действиях закупочной комиссии ОГКУ «ЦГЗ ТО».

Таким образом, решения Томского УФАС России о проведении внеплановой проверки на основании обращения Альянса законны.

Доводы подателей апелляционных жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суд апелляционной инстанции считает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в размере 150 руб. относятся на ее подателя.

Поскольку Областным государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Томской области» и Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» государственная пошлина за рассмотрение апелляционных жалоб уплачена в большем размере, чем это предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, излишне уплаченная сумма в размере 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:


решение от 21.12.2023 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-1229/2023 - оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить Областному государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Томской области» (634034, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, НАХИМОВА УЛИЦА, ДОМ 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 8569 от 19.01.2024.

Возвратить Автономной некоммерческой организация дополнительного профессионального образования «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 627750, Тюменская область, г. Ишим, тер. Автодорога Ишим-синицына) из федерального бюджета 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 10 от 22.01.2024.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи С.В. Кривошеина


С.Н. Хайкина