Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А05-12929/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12929/2023
г. Архангельск
26 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Няндомамежрайгаз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...>)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании незаконным представления в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

- Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 13)

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 28.11.2023, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 01.02.2023 № 01-11/138, паспорт, диплом),

установил:

акционерное общество «Няндомамежрайгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) от 16.10.2023 № 01-14/1521, внесенного в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство), в части указания в пунктах 6 и 7 нарушений, допущенных министерством при предоставлении обществу субсидии, а также в части требований, предусмотренных в пунктах 1.5 и 1.6 представления, обязывающих министерство принять меры по устранению выявленных нарушений путем возврата обществом средств субсидии за 2019 год в размере 82 760,80 руб., за 2020 год – в размере 96 269,41 руб., повлекших вынесение министерством требования о возврате средств субсидии в отношении общества.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) и Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – управление).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Министерство представило письменное мнение, в котором поддержало позицию ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с положениями части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы заявителя и ответчика, позицию третьего лица, суд установил следующее:

Порядок предоставления средств субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, в 2019 – 2020 годах регулировался Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, согласно пункту 3 Порядка является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом были заключены договоры: о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения от 09.04.2019 № 1-Г (далее – договор 2019 года); о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения от 03.03.2020 № 2-Г (далее – договор 2020 года).

На основании распоряжений от 31.05.2021 № 01-08/72, от 15.06.2021 № 01-08/83, от 02.06.2023 № 01-09/57, от 02.06.2023 № 01-09/58, от 17.07.2023 № 01-09/81 и в соответствии с пунктом 23 плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области на 2021 год ответчиком в периоды с 02.06.2021 по 15.06.2021, с 05.06.2023 по 24.07.2023 было проведено контрольное мероприятие: соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и цен; проверяемый период: 2019 – 2020 годы; объект контроля – министерство.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 03.08.2023.

В рамках данного контрольного мероприятия была проведена встречная проверка общества, результаты проведения которой отражены в акте встречной проверки от 13.07.2021, являющемся приложением № 7 к акту плановой выездной проверки от 03.08.2023.

По результатам контрольного мероприятия инспекцией установлено необоснованное получение обществом средств субсидии за 2019 – 2020 годы из областного бюджета в сумме 179 030 руб. 21 коп., в том числе:

1) в нарушение пункта 15 Порядка и пункта 3.2.1 договора 2019 года объем реализации сжиженного газа в баллонах без доставки и в баллонах со склада в 2019 году в количестве 23 кг не подтвержден первичными учетными документами, объем реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок населению, проживающему в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета газа, превышает объем, определенный расчетным путем по утвержденным нормативам потребления, на 1458,83 кг. Общая сумма необоснованно полученных средств субсидии в 2019 году составила 82 760 руб. 80 коп.;

2) в нарушение пункта 15 Порядка и пункта 3.2.1 договора 2020 года объем реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок населению, проживающему в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета газа, превышает объем, определенный расчетным путем по утвержденным нормативам потребления, на 1290,31 кг. Общая сумма необоснованно полученных средств субсидии в 2020 году составила 96 269 руб. 41 коп.

В вязи с выявленными нарушениями при предоставлении в 2019 и 2020 годах средств субсидии инспекция внесла в адрес министерства представление от 16.10.2023 № 01-14/1521 (далее – представление), в соответствии с которым министерство должно принять меры по возврату в областной бюджет необоснованно полученных средств обществом средств субсидии.

В соответствии с пунктом 25 Порядка министерство на основании представления инспекции направило в адрес общества требование от 19.10.2023 № 203/06-09/6706 (далее – требование) о возврате средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления.

Поскольку данное требование не было исполнено, министерство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу о взыскании 179 030 руб. 21 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, за 2019-2020 годы и 895 руб. 15 коп. пеней, начисленных за период с 11.11.2023 по 20.11.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.11.2023 исковое заявление министерства принято; возбуждено производство по делу № А05-13823/2023 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В рамках дела № А05-13823/2023 обществом подано встречное заявление о признании требования министерства от 19.10.2023 № 203/06-09/6706 недействительным.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 21.12.2023 по делу № А05-13823/2023 встречное исковое заявление общества принято к рассмотрению.

В рамках настоящего дела общество просит признать недействительным внесенное инспекцией в адрес третьего лица представление от 16.10.2023 № 01-14/1521 в части указания в пунктах 6 и 7 нарушений, допущенных при предоставлении министерством обществу субсидии, а также в части требований, предусмотренных в пунктах 1.5 и 1.6 представления, обязывающих министерство принять меры по устранению выявленных нарушений путем возврата обществом средств субсидии за 2019 год в размере 82 760,80 руб., за 2020 год – в размере 96 269,41 руб. Общество полагает, что представление инспекции нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Порядок рассмотрения дел по оспариванию ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, предусмотрен главой 24 АПК РФ.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 АПК РФ на заявителе лежит обязанность доказать, что оспариваемым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

На основании абзаца 1 пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Подпунктом 1 пункта 8 данного Положения предусмотрено, что инспекция осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств областного бюджета.

Частью 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила реализации результатов проведения проверок, ревизий, обследований установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).

Согласно пункту 7 Стандарта № 1095 на основании соответствующего решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения результатов контрольного мероприятия (в том числе оформленного акта (заключения), а также замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля к нему), должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, обеспечиваются подготовка и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Пунктами 8 – 10 Стандарта № 1095 установлены порядок и сроки направления органом контроля объекту контроля представлений и предписаний, которые могут быть обжалованы объектом контроля как в досудебном, так и в судебном порядке (пункт 16 Стандарта № 1095).

В силу пунктов 13 – 14 Стандарта 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

Согласно пункту 25 Порядка в случае выявления органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушений по результатам проверок получателя субсидии и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ, в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством на основании предписаний и (или) представлений органов государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа) (статья 218 КАС РФ, часть 2 статьи 27 и часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 15 Постановления № 21 обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Анализ приведенных положений АПК РФ, БК РФ и Стандарта 1095, позволяет сделать вывод, что правом на обжалование представления, вынесенного по результатам проверки обладает объект контроля, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате проведенной проверки. Неисполнение спорного представления влечет правовые последствия в сфере административных и иных публичных правоотношений именно для объекта контроля.

Как следует из материалов дела, обжалуемое заявителем представление вынесено по результатам проверки в отношении министерства. Спорный ненормативный правовой акт непосредственно не порождает для общества правовых последствий в сфере административных и иных публичных правоотношений, соответственно, не нарушает прав и интересов заявителя, а также не препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит обжалованию в установленном законом порядке лицом, которому он адресован, т.е. министерством.

Заявитель не обосновал, каким образом будут восстановлены права, которые, по его мнению, нарушены, в случае удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ судебной защиты.

При этом суд исходит из того, что заявитель, полагая требование министерства, основанное на результатах проведенной инспекции проверки, незаконным не лишен права защищать свою позицию в рамках гражданско-правового спора, а также путем предъявления заявления о признании требования министерства незаконным. Заявитель, как установлено судом, таким правом воспользовался, представив в дело № А05-13823/2023 отзыв на заявление, а также заявив встречный иск, который судом принят к рассмотрению.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленного обществом требования в связи с избранием неверного способа защиты нарушенного права. Поскольку требование предъявлено лицом, чьи права и законные интересы непосредственно не затрагиваются оспариваемым преставлением, судом не рассматривается правомерность выводов инспекции относительно наличия нарушений условий, порядка получения субсидии.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Няндомамежрайгаз» в удовлетворении заявления о признании недействительным представления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 16.10.2023 № 01-14/1521, внесенного в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, в части указания в пунктах 6 и 7 нарушений, допущенных министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области при предоставлении акционерному обществу «Няндомамежрайгаз» субсидии, а также в части требований, предусмотренных в пунктах 1.5 и 1.6 представления, обязывающих министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области принять меры по устранению выявленных нарушений путем возврата акционерным обществом «Няндомамежрайгаз» средств субсидии за 2019 год в размере 82 760,80 руб., за 2020 год – в размере 96 269,41 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова