Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А50-22905/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16368/2018-ГК
г. Пермь
30 ноября 2018 года
Дело № А50-22905/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дюкина В.Ю., судей Зелениной Т.Л. Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.

при участии: от заявителя: Симанов А.А. по доверенности от 09.01.2018, Ужегова А.С. по доверенности от 07.06.2018;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Еловикова О.В. по доверенности от 22.12.2017;

от муниципального образования «Чусовское городское поселение» в лице муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» - не явились.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2018 года по делу № А50-22905/2018, принятое судьей Вихниной М.А.


по заявлению Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

заинтересованное лицо: муниципальное образование «Чусовское городское поселение» в лице муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения»

о признании решения об отказе в регистрации права собственности незаконным установил:

Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Пермскому краю (регистрирующий орган) в регистрации права собственности от 06.06.2018

№ КУВД-001/2018-418875 № OfSite- 2018-02-26-001786.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Чусовское городское поселение» в лице муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» (ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 17.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Пермскому краю признать незаконным.

Управление Росреестра по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)

в отношении земельного с кадастровым номером 59:11:0240064:273, площадью 16 291 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой,

п. Лямино зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием «Чусовское городское поселение Пермского края» (л.д. 42).

Земельный участок 04.10.2017 прошел кадастровый учет.


Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район» обратилось в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

На государственную регистрацию были представлены: распоряжение Главы Чусовского муниципального района Пермского края от 31.12.2008

№ 44-к о назначении Петровичевой Е.В. на должность исполняющего обязанности начальника Управления по имущественным и земельным отношениям, решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 15.12.2016 № 37 «Об утверждении Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края», акт приема-передачи от 20.02.2018, заключенный между Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края и Управлением отдела имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского поселения, решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края № 284 от 31.08.2016 «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения», решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края № 09 от 20.10.2016 «О приеме осуществления части полномочий

по решению вопросов местного значения от Чусовского городского поселения», решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края № 133 от 27.12.2017 «О безвозмездной передаче земельных участков

в собственность Чусовского муниципального района Пермского края», решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края

№ 202 от 25.01.2018 «О принятии имущества в собственность муниципального образования «Чусовской муниципальный район Пермского края», соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения № 258 от 30.12.2016 между Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и Администрацией Чусовского городского поселения Пермского края.

Регистрация была приостановлена до 06.06.2018.

При этом заявителю было предложено в целях устранения препятствий для регистрации представить вступившее в законную силу решение суда

о признании за Чусовским муниципальным районом Пермского края прав собственности на земельный участок, либо внести изменения в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чусовского муниципального района» в части передачи земельного участка в собственность района (л.д.13-14).

По результатам рассмотрения представленных документов 06.06.2018 государственным регистратором принято оспариваемое решение об отказе

в регистрации перехода права собственности .

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений


лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 18, 26, 27, 29 Закона о регистрации, ст. ст. 19, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 15, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ), исходил того, что из положений ч. 4 ст. 15 Закона № 131-Ф3 не следует, что заключение соглашений сопровождается передачей имущества в собственность муниципального образования, которому были переданы соответствующие полномочия, либо переходом права собственности на имущество к такому муниципальному образованию.

Как указано в обжалуемом решении, поскольку названное в ч. 4 ст. 15 Закона № 131-Ф3 соглашение заключается на определенный срок, то передача имущества, необходимого для реализации условий соглашения, может быть осуществлена во временное пользование, что обусловлено временным характером подобных соглашений.

Суд первой инстанции указал, что данный вывод не противоречит положениям п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-Ф3, поскольку при осуществлении полномочий, переданных в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Закона

№ 131-Ф3, имущество продолжает находиться в муниципальной собственности.

Ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для государственной регистрации заявленного права, суд первой инстанции пришел к выводу, что в осуществлении такой регистрации было правомерно отказано. При этом, он также обратил внимание на то, что позиция заявителя о том, что основанием для перехода права собственности может явиться

любой акт органа местного самоуправления, основан на неверном толковании норм материального права.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое обжалуется.

Принятие обжалуемого решения явилось результатом оценки совокупности представленных доказательств (ст. ст. 8, 9, 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установления при этом необходимых обстоятельств (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного


законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлен специальный режим муниципальной собственности на земельные участки, предусматривающий исчерпывающий перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в собственности одного муниципального образования, может быть безвозмездно передан в собственность

другого муниципального образования.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, содержатся в статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие исключений, предусмотренных данной статьей, в рассматриваемом случае по материалам дела не следует.

То, что как указывает заявитель апелляционной жалобы, передача земельного участка необходима для целей реализации постановления Правительства РФ от 04.08.2015 № 794, а «органами местного самоуправления определен земельный участок с кадастровым номером 59:11:2400064

как инвестиционная площадка для создания индустриального парка и реализации программы ТОСЭР с целью диверсификации экономики, привлечения инвестиций и создании новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия «Чусовской металлургический завод»», о наличии оснований для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным не свидетельствует, равно как и то, что «Чусовское городское поселение распоряжением Правительства Пермского края от 29.07.2014 № 1398-р отнесено к монопрофильным муниципальным образованиям Российской Федерации (моногородам). В Пермском крае Чусовское городское поселение стало первой территорией опережающего социально-экономического развития на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 329».

С учетом представленного заявителем на государственную регистрацию пакета документов, оснований и обстоятельств передачи земельного участка, указание регистрирующего органа на необходимость представления вступившего в законную силу решение суда о признании за Чусовским муниципальным районом Пермского края прав собственности на земельный участок, либо внести изменения в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чусовского


муниципального района» в части передачи данного земельного участка в собственность района, является правомерным.

Соответствующий закон субъекта Российской Федерации либо решение суда ни регистрирующему органу, ни арбитражному суду первой инстанции представлены не были.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с установленными по

делу обстоятельствами и с их оценкой судом само по себе не является основанием для отмены судебного акта.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В отсутствие правовых оснований апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17.09.2018

по делу № А50-22905/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий В.Ю. Дюкин

Судьи Т.Л. Зеленина

В.В. Семенов