Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А56-81651/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81651/2018
09 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляев С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании недействительными постановлений от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях №6781/18, №6782/18, 6783/18, 6784/18, которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановлений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях №6781/18, №6782/18, 6783/18, 6784/18, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70), по каждому постановлению.

Определением от 20.07.2018 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 20.09.2018 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал.

От Общества потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 20.07.2018 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (10.08.2018), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (31.08.2018).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела:

1) 12.04.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Дунайский пр-кт, д. 27, корп. 1, лит. Б (угол с пр-кта Космонавтов), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, крышной установки «SPAR» без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 12.04.2018 №39262 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

Комитетом составлен протокол №6781/18 от 22.05.2018 об административном правонарушении.

Постановлением от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6781/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

2) 12.04.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Дунайский пр-кт, д. 27, корп. 1, лит. Б, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, крышной установки «24 SPAR» с логотипом компании, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 12.04.2018 №39260 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

Комитетом составлен протокол №6782/18 от 22.05.2018 об административном правонарушении.

Постановлением от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6782/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

3) 12.04.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Дунайский пр-кт, д. 27, корп. 1, лит. Б, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, крышной установки (объемные буквы) «ГИПЕРМАРКЕТ» без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 12.04.2018 №39259 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

Комитетом составлен протокол №6783/18 от 22.05.2018 об административном правонарушении.

Постановлением от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6783/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

4) 12.04.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Дунайский пр-кт, д. 27, корп. 1, лит. Б (торец), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, крышной установки «24 SPAR» с логотипом компании, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 12.04.2018 №39257 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

Комитетом составлен протокол №6784/18 от 22.05.2018 об административном правонарушении.

Постановлением от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6784/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество оспорило указанные постановления в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (вступило в силу 01.01.2017), установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.6 Правил наружная реклама (также объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации относятся к элементам благоустройства.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее – Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Спорные вывески являются объектом для размещения информации, эксплуатировалась самовольно, то есть без разрешения Комитета. Факт эксплуатации объекта для размещения информации, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дунайский пр-кт, д. 27, корп. 1, лит. Б, крышные установки: «SPAR» с угла с пр-кта Космонавтов, «24 SPAR» с логотипом компании, объемные буквы «ГИПЕРМАРКЕТ», с торца «24 SPAR» с логотипом компании, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, и вины Общества в их совершении.

Доводы Общества о том, что акты осмотра спорных фасадов здания не могут являться надлежащим доказательством по делу, так как были составлены с нарушением статьи 27.8 КоАП РФ, отклоняется судом в виду следующего.

Указанные акты составлены специалистом СПБ ГКУ «Городская реклама и информация» ФИО1 до возбуждения дела об административном правонарушении, в ходе мониторинга подведомственной территории, и в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются иными документами, подтверждающими события административного правонарушения, а требования предъявляемые к протоколу осмотра территории при его составлении, не подлежат применению. При этом Комитет не осуществлял осмотр принадлежащих Обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в смысле статьи 27.8 КоАП ФР. Сотрудником СПБ ГКУ «Городская реклама и информация» произведен осмотр и фотовиксация отдельно стоящего объекта для размещения информации, который был доступен для обзора без принятия каких-либо дополнительных мер. Сотрудник СПБ ГКУ «Городская реклама и информация» не проникал в принадлежащие Обществу помещения, на принадлежащие Обществу территории, не нарушал неприкосновенность находящихся там вещей и документов, иным образом не нарушал прав и законных интересов Общества. По результатам выезда сотрудником СПБ ГКУ «Городская реклама и информация» были составлены служебные записки об обнаружении признаков административного правонарушения по каждому акту осмотра. Допущенные Обществом нарушения подтверждаются фотофиксацией.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Утверждение Общества о неизвещении законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела отклоняется судом, поскольку определения от 22.05.208 о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях получила 22.05.2018 представитель Общества ФИО2, действовавшая по доверенности от 28.12.2017 с правом на получение документов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Комитетом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу штрафа по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также наличие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, а именно, повторное совершение однородного правонарушения, суд считает возможным снизить назначенный Обществу административный штраф до 50 000 руб. По мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенных правонарушений и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6781/18, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Изменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6782/18, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Изменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6783/18, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Изменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 09.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6784/18, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.