Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А33-7527/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-7527/2022
г. Красноярск
09 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «09» июля 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от акционерного общества «Геотек»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 24.08.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации города Норильска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» февраля 2024 года по делу № А33-7527/2022,

установил:

публичное акционерное общество «Геотек Сейсморазведка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ПАО «Геотек Сейсморазведка», общество; 23.08.2023 в ЕГРЮЛ внесены сведения об изменении наименования на акционерное общество «Геотек», далее – АО «Геотек») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация) об оспаривании распоряжения от 29.12.2021 № 6610 в части возложения на заявителя обязанностей по проведению компенсационного озеленения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «12» февраля 2024 года по делу № А33-7527/2022 заявление удовлетворено. Признано недействительным распоряжение администрации города Норильска от 29.12.2021 № 6610 в части возложения на ПАО «Геотек Сейсморазведка» обязанности по проведению компенсационных мероприятий по озеленению. С администрации в пользу общества взыскано 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества. В апелляционной жалобе администрация приводит следующие доводы:

- согласно Порядку выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск, утвержденному постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 16.07.2021 № 352 (далее – Порядок № 352) в редакции от 16.07.2021, решение о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения на вырубку зеленых насаждений принимается Комиссией по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск, создаваемой правовым актом администрации города Норильска; для решения вопросов озеленения Комиссия рассматривает соответствующее заявление и документы, обеспечивает подготовку проекта распоряжения администрации, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, об отказе в выдаче разрешения либо о выдаче разрешения; в своей деятельности комиссия руководствуется не только Порядком № 352, но и распоряжением администрации города Норильска от 30.01.2020 № 400 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск»;

- Комиссия является постоянным коллегиальным органом администрации города в целях выработки эффективных решений с целью выдачи разрешения на вырубку или уничтожение зеленых насаждений; решения Комиссии являются основанием для издания распоряжений администрации, не наделенной полномочиями по изменению решений, принятых Комиссией; законность и обоснованность решения Комиссии, установившего обязанность заявителя осуществлять компенсационное озеленение, явившееся основанием принятия администрацией решения от 29.12.2021 № 6610, не оспорена, решение Комиссии является действительным;

- Комиссия не является органом местного самоуправления, не входит в структуру органом местного самоуправления; к участию в настоящем деле Комиссия не привлечена;

- на уровне Российской Федерации и на уровне Красноярского края отсутствует правовое регулирование вопросов, связанных с компенсационным озеленением;

- неверным является вывод суда о том, что отсутствие в Порядке № 352 в редакции от 16.07.2021 требования о том, что возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, равно как и указания на то, что распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, нарушает права и законные интересы заявителя.

АО «Геотек» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество выражено несогласие с доводами, приведенными в апелляционной жалобе. Заявитель по делу просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «Геотек» возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направила. В апелляционной жалобе содержится ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства. 

11.06.2021 между ПАО «Геотек Сейсморазведка» (подрядчик) и ПАО «Сургутнефтегаз» (заказчик) подписан договор № 679 на проведение сейсморазведочных работ на территории Дудинского 1, Дудинского 2, Дудинского 3 участков недр методом общей глубинной точки (МОГТ) с применением 2D систем наблюдения в сезоне 2021-2022 гг. в соответствии с утвержденным геолого-техническим заданием (приложение 2). Срок выполнения работ: начало 15.06.2021, окончание 30.09.2022.

Распоряжением администрации от 15.10.2021 № 5077 ПАО «Геотек Сейсморазведка» выдано разрешение на использование земельного участка площадью        1 407 289 кв.м., сформированного из земель запаса, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, в районе территории «Аэропорт Норильск», в период с 01.12.2021 по 01.11.2022, для проведения работ в целях осуществления геологического изучения недр, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается). Земельный участок расположен в границах территориальной зоны резервных территорий (ЗР).

18.11.2021 составлен протокол заседания Комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск, на котором Комиссия рассмотрела заявление на основании обращения Дирекции филиала АО «Геотек Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика-Восток» от 18.10.2021 № 480/ПП с целью выполнения сейсморазведочных работ 2Д на территории Дудинского 1 лицензионного участка в пределах территории муниципального образования город Норильск в полевом сезоне 2021-2022 г.г. и пришла к выводу о необходимости предоставления полного комплекта документов, предусмотреть возмещение зеленых насаждений на территории муниципального образования город Норильск. Филиалу АО «Геотек Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика-Восток» необходимо: предоставить более точную схему расположения проектируемого участка; исправить расчётную характеристику лесных насаждений, указав количество всех зеленых насаждений на участке; предусмотреть возмещение зеленых насаждений на территории муниципального образования город Норильск

22.11.2021 ПАО «Геотек Сейсморазведка» и Федеральным исследовательским центром «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – «НИИ») подписан договор от 22.11.2021 № 11/2021 на выполнение научно-исследовательских работ, в соответствии с которым производится оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке».

16.12.2021 составлен отчёт о научно-исследовательской работе «Оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск» по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке» (заключительный) договор № 11/21 от 22.11.2021.

В протоколе заседания Комиссии от 20.12.2021 отражено, что Комиссией рассмотрено обращение Дирекции филиала ПАО «Геотек Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика-Восток» от 30.11.2021 № 583/ПП с целью выполнения сейсморазведочных работ 2Д на территории Дудинского 1 лицензионного участка в пределах территории муниципального образования город Норильск в полевом сезоне 2021-2022 г.г., филиалу ПАО «Геотек Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика-Восток» рекомендовано:

2.1. С целью минимизации ущерба, наносимого окружающей среде в результате сейсморазведочных работ 2Д на территории Дудинского 1 лицензионного участка в пределах территории муниципального образования город Норильск в полевом сезоне 2021-2022 гг. осуществить компенсационное озеленение на территории муниципального образования город Норильск, согласованное с заместителем Главы города Норильска по городскому хозяйству.

2.2. Всего в целях компенсационного озеленения рекомендуется приобретение в питомниках г. Норильска 278 905 шт. саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала - июнь-сентябрь.

2.3. Высадить (возместить) 278 905 шт. саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой на территории муниципального образования город Норильск в июне-сентябре 2022 года.

2.4. В течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности.

29.12.2021 администрацией издано распоряжение о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений № 6610, согласно которому обществу выдано разрешение на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению, с проведением компенсационных мероприятий по озеленению в объеме вырубки на земельном участке площадью 140,7288 га в окрестностях муниципального образования город Норильск, в районе предназначенных для строительства производственных объектов, район «Аэропорт Норильск». Также в распоряжении указано следующее:

- пересадка древесной лесной растительности не рекомендуется ввиду отсутствия необходимых для роста и развития условий (лесной микроклимат) на открытых пространствах городской среды;

- МКУ «Управление экологии» определить места компенсационного озеленения муниципального образования города Норильска. Решение направить в адрес ПАО «Геотек Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток»;

- компенсационное озеленение осуществлять с учетом рекомендаций НИИСХ и ЭЛ ФКНЦ СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» и провести в 2022 году (с июня по сентябрь).

- всего в целях компенсационного озеленения в 2022 году ПАО «Геотек Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток» необходимо высадить 278 905 шт. саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала на территории муниципального образования город Норильск;

- в течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности.

ПАО «Геотек Сейсморазведка» полагая, что указанное распоряжение от 29.12.2021 № 6610 в части возложения на заявителя обязанностей по проведению компенсационного озеленения противоречит нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 № 11/5-247 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск (далее – Правила благоустройства), в разделе 8 которых установлен порядок организации озеленения территории города, содержания зеленых насаждений.

В силу пункта 9 раздела 8 Правил благоустройства уничтожение (вырубка) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) производится на основании разрешения, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом администрации города Норильска.

Порядком № 352 установлен порядок выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск устанавливает процедуру выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск. 

Согласно пункту 3.1 Порядка № 352 для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников юридическое или физическое лицо (заявитель) предоставляет в Управление городского хозяйства администрации города Норильска лично, через уполномоченного представителя либо почтовым отправлением заявление по форме согласно приложению № 1 к Порядку. К заявлению прилагается приведенный в пункте 3.2 перечень документов.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка № 352 заявление подлежит регистрации Управлением городского хозяйства администрации города Норильска в день его подачи путем присвоения входящего регистрационного номера. Управление городского хозяйства администрации города Норильска в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявления и приложенных к нему документов направляет их на рассмотрение Комиссии. Срок рассмотрения заявления и принятие решения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения не может превышать 30 календарных дней с даты регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 3.2 Порядка.

При отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения, указанных в пункте 3.6 Порядка № 352, не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения Комиссией о выдаче разрешения, секретарь Комиссии подготавливает проект распоряжения Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, о выдаче разрешения (распоряжение о выдаче разрешения) и направляет его на согласование в порядке, предусмотренном Регламентом администрации города Норильска (пункт 3.8 Порядка № 352).

В пункте 3.9 Порядка № 352 определено, что разрешение оформляется по форме согласно приложению № 2 к Порядку и является приложением к распоряжению администрации города Норильска о выдаче разрешения. Неотъемлемой частью разрешения является план-схема места предполагаемого уничтожения (вырубки) зеленых насаждений без которого разрешение является недействительным. Разрешение действительно в течение одного года с даты выдачи. По истечении указанного срока разрешение утрачивает силу. Разрешение со всеми приложениями к нему направляется заявителю способом, указанным им в заявлении.

Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 № 299 (далее – Постановление № 299) в Порядок № 352 внесены изменения. Так, пункт 1.1 Порядка № 352 дополнен абзацем следующего содержания: «Возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 Порядка».

В пункт 1.2 Порядка № 352 включено определение понятия «компенсационное озеленение», то есть возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных), осуществляемое в натуральной форме

Также в пункт 3.8 Порядка № 352 введены следующие абзацы: решение Комиссии о выдаче разрешения в границах населенного пункта принимается по результатам обследования территории, проведенного Комиссией, за границами населенного пункта - с учетом результатов экспертной оценки (отчета (оценки) состояния зеленых насаждений на земельных участках) и обследования территории, проведенного Комиссией (в случае если территория, находится в автотранспортной доступности). Распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, а также рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик. Количество единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, а также рекомендации по порядку компенсационного озеленения, указанные в абзаце 3 пункта 3.8, определяются Комиссией.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 299 оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Заполярная правда» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2021.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу №33а-3845/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 25.04.2023, вступившим в законную силу, признан недействующим пункт 5 Постановления администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 № 299 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Норильска от 16.07.2021 № 352» в части указания на распространение его положений на правоотношения, возникшие с 03 августа 2021 года. Как отражено в судебных актах, Постановление № 299 опубликовано 31.05.2022 в газете «Заполярная правда» № 41, соответственно, должно распространять свое действие на правоотношения, возникшие после его опубликования (с 31.05.2022), распространение действия постановления на правоотношения, возникшие с 03.08.2021, незаконно.

Постановлением администрации города Норильска от 26.06.2023 № 281 из пункта 5 Постановления № 299 исключены слова «и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2021».

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, по состоянию на дату издания администрацией оспариваемого распоряжения, Порядок № 352 не содержал требование о том, что возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 Порядка. Также в Порядке № 352 не было отражено, что распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик, либо о количестве единиц и состоянии сухостойных и больных насаждений, деревьев и кустарников, подлежащих вырубке.

Следовательно, указание в оспариваемом распоряжении на обязанность общества по проведению компенсационных мероприятий по озеленению в объеме вырубки на земельном участке площадью 140,7288 га в окрестностях муниципального образования город Норильск, в районе предназначенных для строительства производственных объектов, район «Аэропорт Норильск», является неправомерным, возлагает на общество обязанность, не предусмотренную действующим на тот момент правовым регулированием (Порядком № 352 в редакции от 16.07.2021).

В апелляционной жалобе администрация указывает, что в основу оспариваемого распоряжения администрации положено решение Комиссии по вопросам озеленения территории общего пользования муниципального образования город Норильск, оформленное протоколом 20.12.2021. Комиссия является постоянным коллегиальным органом администрации города в целях выработки эффективных решений с целью выдачи разрешения на вырубку или уничтожение зеленых насаждений, но не является органом местного самоуправления. Решения Комиссии являются основанием для издания распоряжений администрации, не наделенной полномочиями по изменению решений, принятых Комиссией. Заявителем не оспорена законность и обоснованность решения Комиссии, установившего обязанность заявителя осуществлять компенсационное озеленение.

Комиссия по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск создана распоряжением администрации               г. Норильска от 30.01.2020 № 400. Названным распоряжением утверждено Положение о Комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск (далее – Положение о Комиссии).

Согласно пункту 1.2 Положения, Комиссия создана как постоянный коллегиальный орган администрации города Норильска в целях выработки эффективных решений в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Норильск с целью:

- согласования проектов проведения новой посадки деревьев и кустарников на территориях общего пользования муниципального образования город Норильск, а также капитального ремонта и реконструкции объектов ландшафтной организации территории;

- выдачи разрешения на вырубку или уничтожение зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск.

В своей деятельности Комиссия руководствуется действующим законодательством и Положением о Комиссии (пункт 1.3 Положения о Комиссии).

Решение Комиссии оформляется протоколом и подписывается председателем и секретарем Комиссии (пункт 5.12 Положения о Комиссии).

Не допускается принятие Комиссией решения в случае несоответствия решения и (или) процедуры его принятия требованиям законодательства, иным нормативным правовым актам (пункт 5.13 Положения о Комиссии).

Согласно пункту 5.16 Положения о Комиссии, не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения Комиссией секретарь Комиссии подготавливает проекты распоряжений администрации города Норильска, издаваемые Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, и направляет их на согласование в порядке, предусмотренном Регламентом администрации города Норильска:

- о согласовании либо об отказе в согласовании проектов новой посадки деревьев и кустарников на территориях общего пользования, а также капитального ремонта и реконструкции объектов ландшафтной организации территории;

- о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на вырубку или уничтожение зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных деревьев и кустарников.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд отмечает, что решения Комиссии, являющейся коллегиальным органом администрации города Норильска, подлежат утверждению распоряжением администрации города Норильска, издаваемым Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, таким образом, сами по себе решения Комиссии ненормативными правовыми актами, то есть актами властно-распорядительного характера, обязательными для исполнения конкретным лицом либо конкретно определенным кругом лиц, не являются. Таким актом является распоряжение, издаваемое администрацией (в данном случае распоряжение от 29.12.2021 № 6610).

Таким образом, является несостоятельным довод администрации о том, что поскольку решение Комиссии, положенное в основу распоряжения администрации от 29.12.2021 № 6610, не было признано недействительным, то не может быть признано недействительным и непосредственно распоряжение от 29.12.2021 № 6610, утвердившее решение Комиссии.

Довод о том, что к участию в настоящем деле Комиссия не привлечена, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайство о привлечении Комиссии к участию в деле не заявлялось. Заявляя соответствующий довод в суде апелляционной инстанции, администрация не привела норм права, возлагающие на суд первой инстанции обязанность привлекать к участию в деле Комиссию при рассмотрении данной категории спора. Ни непосредственно Комиссия, ни ее председатель не обжалуют решение суда первой инстанции со ссылкой на не привлечение их к участию в деле. В свою очередь, администрация, не указывает, каким образом принятый по настоящему делу (в рамках которого оспаривается распоряжение администрации) судебный акт может повлиять на права или обязанности Комиссии, ее председателя по отношению к одной из сторон спора.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено правовых оснований для привлечения к участию в деле Комиссии (ее председателя).

До 01.09.2022 действовал приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, которым утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений. Согласно пункту 16 названных Правил естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется и проектируется при рубке лесных насаждений при выполнении сейсморазведочных работ лицами, использующими леса в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

В Приложении № 34 к названному приказу Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 определены критерии и требования для лесовосстановления в Среднесибирском районе притундровых лесов и редкостной тайги. Так, способом лесовосстановления для названных территорий является естественное лесовосстановление.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 утверждены Перечни лесорастительных зон Российской Федерации и лесных районов Российской Федерации. В соответствии с Перечнем лесных районов Таймырский муниципальный район, города Игарка, Дудинка, Норильск с подведомственными территориями отнесены к Среднесибирскому району притундровых лесов и редкостойной тайги, следовательно, для данных районов характерно естественное лесовосстановление.

Более того, оспариваемым распоряжением администрация возложила на общество обязанность в целях компенсационного озеленения в 2022 году высадить 278 905 шт. саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала на территории муниципального образования город Норильск. Компенсационное озеленение необходимо осуществлять с учетом рекомендаций НИИСХ и ЭЛ ФКНЦ СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук».

В рамках дела № А70-20084/2022 рассмотрено исковое заявление федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» к ПАО «Геотек Сейсморазведка» о взыскании задолженности по договору 22.11.2021. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.07.2023, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2024, в удовлетворении иска отказано. В судебных актах по делу отражено, что проведена судебная экспертиза, в материалы дела представлено заключение от 16.02.2023 № 1, согласно которому:

1. Объем и качество представленной на экспертизу НИР «Оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск» по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке» не соответствуют техническому заданию.

2. Выводы в отчете о НИР «Оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск» по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке» отсутствуют, что не позволяет сделать заключение об их достоверности, полноте, корректности.

3. По целевому назначению данный отчет о НИР «Оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск» по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке» использовать не представляется возможным в виду невыполнения объемов работ технического задания в полном объеме.

Суды признали отчет несоответствующим потребительской ценности отчета для заказчика.

Таким образом, принимая во внимание изложенное в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности оспариваемого распоряжения в части возложения на заявителя не предусмотренной законом обязанности по проведению компенсационных мероприятий по озеленению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не  могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» февраля 2024 года по делу № А33-7527/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин



Д.В. Юдин