Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А39-6979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6979/2018

город Саранск18 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская", Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Чамзинка

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №09-07 от 22.06.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория",

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №94 от 19.12.2018, ФИО3 – представителя, доверенность №93 от 19.12.2018, ФИО4 – представителя, доверенность №92 от 19.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО5 – представителя, доверенность №8 от 24.01.2019,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Птицефабрика "Чамзинская" (далее - АО "Птицефабрика "Чамзинская", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) №09-07 от 22.06.2018.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Представитель третьего лица не явился в судебное заседание, представил письменный отзыв на заявление.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что в период с 25.05.2018 по 29.05.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора №112 от 16.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресам: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Чамзинка, кадастровый номер участка 13:22:0114006:614, Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Кочкуши, кадастровый номер участка 13:22:0211004:90.

Проверкой установлено невыполнение АО "Птицефабрика "Чамзинская" в срок до 15.05.2018 ранее выданного предписания №09-03 от 25.09.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В акте проверки №09-25 от 22.06.2018 указано, что 29 мая 2018 года при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, кадастровый номер участка 13:22:0114006:614 на площади 15,6402 га. (54,431247, 45,744439, 54,431299, 45,739614, 54,433246, 45,737811, 54,432547, 45,742189) не проведены мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка. На момент осмотра земельного участка было установлено, что нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения вспахан, в почве в большом количестве присутствует куриный помет. При проведении проверки взяты образцы почв с земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 13:22:0114006:614 (акт отбора проб почвы №3 от 29.05.2018, отобрано образцов в количестве 8 шт.). Тульской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" были представлены протоколы испытаний №№6867-6874 от 21.06.2018 на химико-токсикологические показатели.

Согласно протоколам испытаний №№ 6867, 6869-6874 от 21.06.2018 в почвенных образцах обнаружено превышение цинка (подвижная форма), в концентрациях, превышающих ПДК в 1,03-3,86 раз. Согласно протоколам испытаний №№6871-6874 от 21.06.2018 в почвенных образцах обнаружено превышение азота нитратов, в концентрациях, превышающих ПДК в 1,4-3,5 раза.

29 мая 2018 года при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Кочкуши, кадастровый номер участка 13:22:0211004:90 на площади 107,3 га. (54,46717, 45,63333, 54,47565, 45,63234, 54,47937, 45,64798, 54.47208, 45,649405) не проведены мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка. На момент осмотра земельного участка было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения засеян озимыми культурами. При проведении проверки взяты образцы почв с земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 13:22:0211004:90, на химико-токсикологические (акт отбора проб почвы №4 от 29.05.2018 отобрано образцов в количестве 12 шт.) и агрохимические показатели (акт отбора проб почвы №5 от 29.05.2018, отобрано образцов в количестве 6 штук). Тульской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" были представлены протоколы испытаний №№6855-6866 от 21.06.2018 на химико-токсикологические показатели, протоколы испытаний №№6849-6854 от 20.06.2018 на агрохимические показатели.

Согласно протоколам испытаний №№6855-6866 от 21.06.2018 в почвенных образцах содержание химических веществ находится в пределах нормативов. Согласно протоколам испытаний №№6849-6854 от 20.06.2018 в почвенных образцах, отобранных на агрохимические показатели, в сравнении с результатами агрохимических исследований, проведенных ФГБУ "ГЦАС "Мордовский" (исх. № 245 от 18.05.2018) просматривается существенное снижение органического вещества (показатели согласно протоколов испытаний №№6849-6854 от 20.06.2018 от 1,5 до 5.1 в сравнении с 6,9) и содержания калия подвижного среднее содержание фосфора значительно повышено.

В адрес АО "Птицефабрика "Чамзинская" выдано предписание № 09-07 от 22.06.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которым указано на необходимость в срок до 01.10.2018 провести мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, кадастровый номер участка 13:22:0114006:614 на площади 15,6402 га.. и провести мероприятия по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, использовать по целевому назначению; провести мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Кочкуши, кадастровый номер участка 13:22:0211004:90 на площади 107,3 га., и провести мероприятия по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, использовать по целевому назначению.

Заявитель, посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1.

Согласно 4 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также пунктом 3.1.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.01.2012 №96.

Таким образом, Управление обладает надлежащими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий и выдачу предписания.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с 02.08.2017 по 25.09.2017 в ходе проведения плановой проверки в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ответчику на праве собственности, расположенных по адресам: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир административное здание конторы ОАО "Птицефабрика "Чамзинская", участок находится примерно в 2745 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер 13:22:0114006:614 (координаты: 54.420663, 45.757166; 54.417917, 45.757123) и местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 700 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, с кадастровым номером: 13:22:0211004:90 (координаты: 54.471503, 45.646702; 54.470356, 45.640865; 54.472202, 45.639320), выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (акт проверки от 25.09.2017 N 340, Приложение N 4).

Согласно акту проверки на части земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер 13:22:0114006:614, Обществом произведено перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства птицеводства (помет куриный свежий бесподстилочный) путем складирования его на площади 15,6402 га (координаты: 54.431247, 45.744439; 54.431299, 45.739614; 54.433246, 45.737811; 54.432547, 45.742189) без соблюдения ветеринарных, санитарно-экологических норм. Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 помет куриный относится к 3 классу опасности. Помет куриный перед вывозом и складированием на поля не проходил лабораторных исследований и не обезвреживался.

При проведении проверки взяты образцы почв из под свежего навоза на химико-токсикологические показатели (акт отбора образцов почвы N 01-01, отобрано образцов в количестве 17 шт.). Разрешительные документы на устройство летних, полевых площадок на данном земельном участке, согласно методическим рекомендациям по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета РД-АПК 1.10.15.02-08 не были представлены. По результатам испытаний отобранных образцов выявлено повышенное содержание нитратов, а также оказание токсического и (или) острого токсического действия.

По факту выявленных нарушений составлен протокол от 22.09.2017 N 09-10 об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 16.08.2017 на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Кочкуши, кадастровый номер участка 13:22:0211004:90, также выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в следующем. При визуальном осмотре поле представляло собой пашню на поверхности, которой просматривалось большое количество перепаханного навоза. При отборе проб установлено, что поверхностный слой навоза достигал 30 см. Взяты образцы почв на химико-токсикологические показатели (акт отбора образцов почвы N 01-05, отобрано образцов в количестве 16 шт.) и агрохимические показатели (акт отбора образцов почвы N 01-04, отобрано образцов в количестве 16 шт.). По результатам лабораторных испытаний представленных образцов, отобранных с земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:22:0211004:90, площадью 107,4 га установлено: почва представленных образцов имеет аномально высокое содержание подвижных форм фосфора и калия, кратно превышающее соответствующие значения в контрольных образцах.

По факту выявленных нарушений составлен протокол от 22.09.2017 N 09-11 об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 02.10.2017 начальником отдела государственного земельного надзора Управления ФИО5 дела об административных правонарушениях от 22.09.2017 NN 09-10 и 09-11 объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от 02.10.2017 №172-2017 виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме 500 000 руб. Указанное постановление обжаловано в судебном порядке. Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 09.11.2017 размер назначенного штрафа снижен до 300 000 руб.

Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №09-03 от 25 сентября 2017 года, в срок до 15 мая 2018 года провести мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, кадастровый номер участка 13:22:0114006:614 на площади 15,6402 га., и провести мероприятия по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, использовать по целевому назначению; провести мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Кочкуши, кадастровый номер участка 13:22:0211004:90 на площади 107,3 га., и провести мероприятия по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, использовать по целевому назначению.

Письмом №608 от 14.05.2018 АО "Птицефабрика "Чамзинская" уведомило Управление (вх№1448 от 16.05.2018) о выполнении предписания №09-03 от 25 сентября 2017 года, сообщив, что земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0114006:614 и 13:22:0211004:90 соответствуют и используются по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).

При проведении в период с 25.05.2018 по 29.05.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора №112 от 16.05.2018 внеплановой выездной проверки установлено невыполнение АО "Птицефабрика "Чамзинская" в срок до 15.05.2018 ранее выданного предписания №09-03 от 25.09.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

На основании статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (относимые); обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (допустимые).

Материалами дела подтверждается, что основанием для вывода Управления Россельхознадзора о не проведении мероприятий по технической и биологической рекультивации нарушенных земельных участков и вынесения оспариваемого предписания явились результаты обследования объектов земельных отношений, результаты проведенных исследований, отраженных в протоколах испытаний Тульской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №№6867-6874 от 21.06.2018 на химико-токсикологические показатели, протоколы испытаний №№6855-6866 от 21.06.2018 на химико-токсикологические показатели, протоколы испытаний №№6849-6854 от 20.06.2018 на агрохимические показатели.

В протоколах испытания филиала Тульской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №№6849-6854 от 20.06.2018 отражено, что исследования проводились НД метод испытаний - ГОСТ 26423-85, НД, регламентирующий правила отбора - ГОСТ 28168-89 "Почва. Отбор проб".

В результате проведенных исследований было установлено согласно протоколам испытаний №№6849-6854 от 20.06.2018 в почвенных образцах, отобранных на агрохимические показатели, в сравнении с результатами агрохимических исследований, проведенных ФГБУ "ГЦАС "Мордовский" (исх. № 245 от 18.05.2018) просматривается существенное снижение органического вещества (показатели согласно протоколов испытаний №№6849-6854 от 20.06.2018 от 1,5 до 5.1 в сравнении с 6,9) и содержания калия подвижного среднее содержание фосфора значительно повышено.

Вместе с тем, административным органом не указано в какой период времени отбирались пробы почвы, с каких координат взяты пробы почвы и с какой части земельного участка ФГБУ "ГЦАС "Мордовский".

В соответствии с ГОСТ 28168-89 (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.06.1989 №2004) настоящий стандарт распространяется на отбор проб с пахотных земель, почв сенокосов, пастбищ, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом обследовании.

В силу пунктов 1.4 - 1.6 ГОСТ 28168-89 после рекогносцировочного осмотра территории, подлежащей агрохимическому обследованию, на картографическую основу наносят сетку элементарных участков установленного размера. Элементарный участок - это наименьшая площадь, которую можно охарактеризовать одной объединенной пробой почвы. Форма элементарного участка по возможности должна приближаться к прямоугольной с отношением сторон не более 1:2. Каждому элементарному участку присваивают порядковый номер.

Максимально допустимый размер элементарных участков по Волго-Вятский району составляет не более 15 га.

Территорию, предназначенную для обследования, разбивают на элементарные участки в соответствии с сеткой элементарных участков и определяют расстояние между точечными пробами (пункт 4.1 ГОСТ 28168-89).

Точечные пробы не допускается отбирать вблизи дорог, куч органических и минеральных удобрений, мелиорантов, со дна развальных борозд, на участках, резко отличающихся лучшим или худшим состоянием растений (пункт 4.3 ГОСТ 28168-89).

В пределах каждого элементарного участка точечные пробы отбирают равномерно по маршрутному ходу через равные интервалы. В лесных питомниках - на полях, занятых сеянцами и саженцами, точечные пробы отбирают на грядках между посевными строчками или рядами посадки саженцев (пункт 4.4 ГОСТ 28168-89).

На пахотных почвах точечные проб отбирают на глубину пахотного слоя, на сенокосах и пастбищах - на глубину гумусо-аккумулятивного горизонта, но не глубже 10 см (пункт 4.5 ГОСТ 28168-89).

Из точечных проб, отобранных с элементарного участка, составляют объединенную пробу (пункт 4.6 ГОСТ 28168-89).

В зависимости от пестроты агрохимических показателей почв, выявленной по результатам предыдущего агрохимического обследования, каждую объединенную пробу составляют из 20-40 точечных (пункт 4.8. ГОСТ 28168-89).

Исходя из вышеизложенных положений ГОСТ 28168-89, для исследования агрохимических показателей земельного участка с кадастровым номером 13:22:0211004:90 на площади 107,3 га. должно было быть отобрано не менее 7 объединенных проб, в то время как при исследовании спорного земельного участка согласно акту отбора проб почвы №5 были отобраны 6 проб.

В протоколах испытания филиала Тульской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №№ 6867, 6869-6874 от 21.06.2018 отражено, что исследования проводились на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09-06, ГОСТ 17.5.3.06-85, НД, регламентирующий правила отбора - ГОСТ 17.4.4.02-84, ГОСТ 17.4.3.01-83.

В результате проведенных исследований согласно протоколам испытаний №№ 6867, 6869-6874 от 21.06.2018 в почвенных образцах обнаружено превышение цинка (подвижная форма), в концентрациях, превышающих ПДК в 1,03-3,86 раз, согласно протоколам испытаний №№6871-6874 от 21.06.2018 в почвенных образцах обнаружено превышение азота нитратов, в концентрациях, превышающих ПДК в 1,4-3,5 раза.

"ГОСТ 17.4.4.02-84. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа", утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 19.12.1984 N 4731 (далее - ГОСТ 17.4.4.02-84) устанавливает методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа.

"ГОСТ 17.4.3.01-83. Почвы. Общие требования к отбору проб", утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 21.12.1983 N 6393 (далее - ГОСТ 17.4.3.01-83), установлены требования к отбору проб почвы при общих и локальных загрязнениях.

Пунктом 7.2 ГОСТ 17.4.3.01-83, пунктом 3.3 ГОСТ 17.4.4.02-84 установлено, что масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

В соответствии с пунктом 11 ГОСТ 17.4.3.01-83 упаковка, транспортирование и хранение проб осуществляют в зависимости от цели и метода анализа.

Пунктом 3.2 ГОСТ 17.4.4.02-84 определено, что объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ 17.4.4.02-84 для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 0,2 кг каждая.

На основании пункта 7 ГОСТ 17.4.3.01-83 в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице. Для определения содержания в почве химических веществ для неоднородного почвенного покрова размер пробной площадки составляет от 0,5 до 1 га, количество проб - не менее одной объединенной пробы. Для определения физических свойств и структуры почвы количество проб должно быть от 3 до 5 точечных проб на один почвенный горизонт, размер пробной площадки для неоднородного почвенного покрова от 0,5 до 1 га.

Информация о массе проб в актах указана как 1/1 кг. При этом отсутствует информация о том, является ли эта точечная проба составной объединенной пробы.

В актах нет указания на то, что взяты точечные пробы, на то, что отбиралась объединенная проба, а также на ее массу; в акте не отражен вес (объем) отобранной пробы и то, из скольких точечных проб она состоит.

Помимо вышеизложенного в актах отбора проб отсутствуют сведения о том, с помощью какого прибора взвешивалась проба, каким прибором (приспособлением) и способом отбиралась проба, как и чем измерялось расстояние.

В материалах дела усматривается, что акты отбора проб представлены заинтересованным лицом в качестве доказательства по делу. Вместе с тем данные акты оформлены с нарушением ГОСТ 28168-89, ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02-84 и вызывает неустранимые сомнения в правильности отбора проб.

Таким образом, результаты исследований проб почвы в данном случае не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства, так как в силу требований статьи 68 АПК РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Иных доказательств, подтверждающих нарушение обществом требований действующего законодательства, административный орган не представил.

Кроме того, судом установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что площадь нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 13:22:0114006:614 и 13:22:0211004:90 как на момент проведения плановой проверки, так и внеплановой проверки составляла соответственно 15,6402 га и 107,3 га в материалах дела отсутствуют.

Суд принимает во внимание следующее.

После проведения плановой проверки в отношении общества и выдачи предписания №09-03 от 25.09.2017 Управление обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к АО "Птицефабрика "Чамзинская" о возмещении ущерба в сумме 125 121 600 рублей; было возбуждено дело №А39-3139/2018.

Решением от 11.07.2018 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении иска отказал.

В рамках этого дела суд установил, что истцом не представлены надлежащие доказательства, достоверно и бесспорно устанавливающие площадь участка, на котором обнаружена порча почв. Документов, свидетельствующих о проведении точных измерений, в том числе с участием специалистов и применением специальных средств измерения, в материалы дела Управлением не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

При проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания Управлением так же не указано с применением какого GPS-навигатора осуществлялось измерение координат площади, не представлены документы, подтверждающие внесение данного навигатора в государственный реестр как средство измерения и документ, подтверждающий поверку указанного GPS-навигатора. Документов, свидетельствующих о проведении точных измерений, в том числе с участием специалистов и применением специальных средств измерения, в материалы дела Управлением не представлено.

Следовательно, административным органом не подтверждена общая площадь земельных участков, в связи с этим невозможно сделать однозначный вывод о том, что пробы почвы, отобранные управлением, на основании исследования которых заявитель основывает свою правовую позицию, взяты именно со спорной части участков, а также об общей площади нарушенных участков.

Кроме того согласно предписанию от 22 июня 2018 года №09-07 обществу в срок до 01.10.2018 предписано провести мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, кадастровый номер участка 13:22:0114006:614 на площади 15,6402 га., и провести мероприятия по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, использовать по целевому назначению; провести мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Кочкуши, кадастровый номер участка 13:22:0211004:90 на площади 107,3 га., и провести мероприятия по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот, использовать по целевому назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (действующим в спорный период) установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Во исполнение данной нормы разработаны и 22.12.1995 утверждены совместным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения).

На проведение работ по рекультивации необходимы значительные затраты денежных средств. Перечень расходов, входящих в состав затрат на рекультивацию земель, установлен в пункте 7 Основных положений о рекультивации земель, к которым, в частности, относится осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; деятельность рабочих комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель, другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

С 20.07.2018 на территории Российской Федерации вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), регламентирующее порядок проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 2 которого Постановление №140 признано утратившим силу.

В силу пункта 13 Правилам проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом в том числе площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На основании п. п. 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Реальная возможность устранения нарушений зависит от четкости и ясности описания упомянутых обстоятельств.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не представляется возможным признать, что предписание Управления исходя из содержащихся в нем формулировок и отсутствия доказательств подтверждения исчисленной площади нарушенных участков отвечало критерию исполнимости.

С учетом приведенной формулировки предписания не представляется возможным сделать вывод о том, что в нем указаны конкретные меры, которые следует осуществить Обществу во исполнение его требований. При этом использование в предписании таких словосочетаний, как: "провести мероприятия по технической и биологической рекультивации" и "использовать по целевому назначению" по своему содержанию порождают двоякое толкование тех мероприятий, которые должен выполнить заявитель, и объема этих мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, заинтересованным лицом не представлено доказательств законности вынесенного предписания от 22 июня 2018 года №09-07.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования АО "Птицефабрика "Чамзинская" подлежат удовлетворению в полном объеме, предписание от 22 июня 2018 года №09-07 Управления Россельхознадзора признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение №3498 от 09.08.2018), расходы общества по ее уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению №4338 от 24.09.2018 (за рассмотрение ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого предписания), подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайства о приостановлении исполнения решения государственного органа.

Определением от 25.09.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия по ходатайству заявителя было приостановлено действие оспариваемого предписания до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Республики Мордовия, принятого по результатам рассмотрения по существу дела №А39-6979/2018. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.09.2018 по делу №А39-6979/2018 подлежат отмене. В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительная мера сохраняет свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №09-07 от 22.06.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 28.02.2013, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Чамзинка) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Чамзинка) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №4338 от 24.09.2018. Платежное поручение №4338 от 24.09.2018 возвратить заявителю.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.09.2018 по делу №А39-6979/2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова