Постановление от 15 июня 2017 г. по делу № А19-21484/2016

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело №А19-21484/2016

«16» июня 2017 г.

( с перерывом в судебном заседании)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2017 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.Л. Каминского, Д.В. Басаева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел с использованием системы видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 апреля 2017 года по делу № А19-21484/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305384701800047, ИНН <***>; место жительства: Иркутская обл., Нижнеилимский р-н, Новая Игирма п.) к Администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 665653, Иркутская обл., Нижнеилимский р-н, Железногорск-Илимский г., 8-й кв-л, 20) о признании бездействия незаконным

суд первой инстанции, судья Дмитриенко Е.В.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, ФИО3, при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области секретарем судебного заседания помощником судьи Богдановым А.И.,

от заявителя: ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2016;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО2, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Нижнеилимского муниципального района выразившегося в невключении в реестр муниципальных маршрутов информации о действовавших маршрутах «Новая Игирма – Железногорск-Илимский» и «Железногорск-Илимский-Новая Игирма» по нерегулируемым тарифам до дня официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

обязании Администрации Нижнеилимского муниципального района выдать свидетельство в порядке и на условиях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением суда первой инстанции от 03.04.2017 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Арбитражный суд не усматривает со стороны Администрации Нижнеилимского муниципального района противоправного бездействия, а равно нарушения прав и законных интересов ФИО2 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 12.05.2017.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 14.06.2017.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя предпринимателя, пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления предпринимателя, он просит суд признать незаконным бездействие Администрации Нижнеилимского муниципального района выразившегося в невключении в реестр муниципальных маршрутов информации о действовавших маршрутах «Новая Игирма – Железногорск-Илимский» и «Железногорск-Илимский-Новая Игирма» по нерегулируемым тарифам до дня официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать Администрацию Нижнеилимского муниципального района выдать свидетельство в порядке и на условиях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как указывает предприниматель в исковом заявлении, в связи с изданием Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрация, 29.12.2015 Постановлением №1396 был утвержден Реестр муниципальных маршрутов региональных перевозок в границах двух и более поселений Нижнеилимского муниципального района.

Согласно доводам предпринимателя, в указанный реестр были включены маршруты регулярных перевозок №15 «Новая Игирма - Железногорск-Илимский» и №15А «Железногорск-Илимский - Новая Игирма» по регулируемым тарифам, каковых в действительности не существовало ни на момент опубликования вышеуказанного закона, ни в настоящее время.

В тоже время, как указывает предприниматель, муниципальные маршруты, по которым им осуществлялась соответствующая деятельность «Новая Игирма - Железногорск-Илимский» и «Железногорск-Илимский - Новая Игирма» по нерегулируемым тарифам, в данный реестр включены не были.

Учитывая, что Администрация 04.10.2016 и повторно 31.10.2016 проводила открытые конкурсы на право оказания услуг регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам №15 «Новая Игирма - Железногорск-Илимский» и №15А «Железногорск-Илимский - Новая Игирма» по регулируемым тарифам, по мнению заявителя, тем самым грубо нарушила права предпринимателя.

При этом Администрация незаконно принимала решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту, на котором предприниматель является единственным перевозчиком, чем нарушены его права.

Учитывая указанное предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие)

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что требования статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем не выполнены. В нарушение названной нормы предпринимателем не указаны, каким образом указанным бездействием были нарушены его права и законные интересы. (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2011 N 14044/10).

В соответствии с материалами дела предприниматель настаивает на том, что с 03.03.2012, получения соответствующей лицензии на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, а также регулярные перевозки пассажиров в междугороднем сообщении (т. 1, л. 19) он осуществлял по указанным маршрутам перевозку пассажиров и багажа по не регулируемому тарифу.

В силу указанного, он утверждает, что после принятия Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и формирования муниципальными органами реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок маршруты обслуживаемые предпринимателем должны быть включены в реестры как маршруты осуществляемые по нерегулируемым тарифам.

Действительно в соответствии со 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (опубликован 14.07.2015) в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (ч.1).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (ч.2).

Во исполнение указанного Администрация Постановлением №1396 от 29.12.2015 утвердило Реестр муниципальных маршрутов региональных перевозок в границах двух и более поселений Нижнеилимского муниципального района (т. 1, л. 71-73) указав в графе вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Доводы предпринимателя о том, что до вступления в действие указанного федерального закона им осуществлялись регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу, в связи с чем они так и должны были быть включены в указанный реестр, являются ошибочными по следующим основаниям.

На дату вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на территории Иркутской области действовало Постановление Правительства Иркутской области от 28.11.2008 N 103-пп (ред. от 06.03.2014) "Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам" принятое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Положением о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам было установлено следующее.

Так п. 5 Положения предусматривалось, что регулирование тарифов на транспортные услуги осуществляется путем установления:

1) единого тарифа за одну поездку в целом по соответствующему населенному пункту - на перевозки в городском сообщении;

2) единого тарифа за пассажирокилометр в целом по области - на перевозки в пригородном и (или) междугородном сообщении.

Пунктом 27 Положения предписано, что установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится регулирующим органом на основании письменного заявления не менее десяти перевозчиков, оказывающих транспортные услуги соответственно в городском, пригородном либо междугородном сообщении.

Если на территории населенного пункта транспортные услуги в городском сообщении оказывают менее десяти перевозчиков, установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится на основании письменного заявления всех перевозчиков, оказывающих транспортные услуги на территории соответствующего населенного пункта.

При отсутствии заявлений перевозчиков об установлении (пересмотре) тарифов на перевозки в пригородном сообщении и (или) в междугородном сообщении указанные тарифы могут быть установлены (пересмотрены) по инициативе регулирующего органа.

Таким образом, из оценки данного Положения в целом и в частности названных пунктов следует, что на территории Иркутской области не предусматривалось установление такого вида регулярных перевозок как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Более того установление тарифов на осуществление регулярных перевозок осуществлялось исключительно по инициативе перевозчиков (перевозчика).

Именно перевозчик обязан был обратиться в уполномоченный орган с письменным заявлением для установления ему тарифа на осуществление регулярных перевозок по указанным маршрутам.

То обстоятельство, что в данном случае предприниматель не руководствовался указанным положением и не обращался за утверждением ему тарифа, не свидетельствует, что он осуществлял регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу.

Более того, понятие «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам» установлено только статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что у Администрации при исполнении требований ст. 39 названного закона и формировании реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок не было законных оснований относить спорные маршруты предпринимателя к такому виду перевозки, как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановление №390 от 06.06.2016, которым утвержден Документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах двух и более поселений Нижнеилимского муниципального района и в котором спорные маршруты включены в перечень муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок по регулируемым маршрутам (т. 1, л. 136) не имеет правого значения при оценки рассматриваемого требования предпринимателя, поскольку обратившись в суд представитель заявителя подтвердил, что оно имеется на официальном сайте Администрации, но там отсутствуют сведения дате его публикации. При этом суд апелляционной инстанции не усматривает, что точная дата публикации данного постановления каким-то образом, при выявленных обстоятельствах, влияет в данном деле на права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что требование предпринимателя о признании бездействия Администрации не может быть удовлетворено, поскольку им не представлено доказательств такого бездействия и судом не установлено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «03» апреля 2017 года по делу №А19-21484/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи Д.В. Басаев

В.Л. Каминский