Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А64-8238/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-8238/2022
город Воронеж
23 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Малиной Е.В.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЮРСО»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации города Кирсанова Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮРСО» на решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2022 по делу №А64-8238/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮРСО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)) к Администрации города Кирсанова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным ответа от 28.04.2022 и об обязании включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнера по адресу: <...>,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮРСО» (далее – ООО «ЮРСО», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Администрации города Кирсанова Тамбовской области (далее – Администрация г.Кирсанова, Администрация, уполномоченный орган) с о признании незаконным ответа от 28.04.2022 и об обязании включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО размещение контейнера по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «ЮРСО» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить или изменить в части предоставления разрешения на установку малогабаритного (малого) контейнера (менее 0,5 куб.м) или урну при входе в помещение аптечного пункта ООО «ЮРСО».

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что на соответствующем земельном участке имеются место и возможность установки контейнера с учетом предполагаемого расстояния от жилых помещений 20 метров. При этом включение в реестр спорного контейнера необходимо для заключения договора с региональным оператором по оказанию услуг по вывозу ТКО.

Одновременно Общество ссылается на возможность размещения малогабаритного (малого) контейнера или урны при входе в помещение аптечного пункта ООО «ЮРСО», на что указано также в отзыве администрации.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Администрация г.Кирсанова возражает в отношении доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Судом установлено, от Администрации города Кирсанова Тамбовской области и ООО «ЮРСО» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Таким образом, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования объекта недвижимости: для размещения объектов торговли, принадлежит на праве собственности ФИО3

По вышеуказанному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ЮРСО» (единственным учредителем которого с 06.07.2012 является ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц). При этом основным видом деятельности ООО «ЮРСО» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

04.03.2022 ФИО3 обратился в Администрацию города Кирсанова Тамбовской области с заявлением о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кирсанова контейнера емкостью 0,75 куб.м для сбора ТКО по адресу: <...>.

Согласно заявлению, площадь площадки накопления ТКО составляет 6 кв.м., количество размещаемых объектов – 1 шт. на 200 метров, источник образования ТКО – торговые объекты различного назначения.

Рассмотрев заявление, Администрация г.Кирсанова письмом от 28.04.2022 №02-14/1376 отказала во включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Основанием для отказа послужило нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 (предполагаемое место расположения контейнера менее 20 метров от жилого помещения).

Не согласившись с указанным отказом, ООО «ЮРСО» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Администрации города Кирсанова Тамбовской области от 23.10.2020 №776 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа- город Кирсанов» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа – город Кирсанов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил №1039).

Таким образом, в соответствии с указанными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В частности, в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В силу пунктов 21, 22 Правил №1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Следовательно, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил №1039).

В силу пункта 6 Правил №1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 24 Правил №1039 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил №1039:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 26 Правил №1039).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к статье 71 АПК РФ, суд области пришел к верному выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения Администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности применительно к указанному в заявлении месту (площадке) накопления ТКО и установке контейнера емкостью 0,75 куб.м.

При этом судом учтено, что с целью проверки возможности установления контейнера по указанному адресу Комиссией в составе заместителя начальника отдела архитектуры, строительства и перспектив развития города Кирсанова, заместителя начальника юридического отдела Администрации г.Кирсанова, специалиста по благоустройству МКУ «ХЭГ г.Кирсанова» и в присутствии представителя ООО «ЮРСО» был проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что по адресу <...>, располагаются два помещения: жилая квартира и аптечный пункт «ЮРСО». При этом максимальное расстояние от окон жилой квартиры до границ участка аптечного пункта составляет: до ближайшей границы – 12 метров; до дальней границы – 14 метров. Въезд оснащен железными воротами шириной 2,36 метра, не имеется возможности заезда и разворота большегрузного транспорта для вывоза отходов ТКО.

Результаты осмотра отражены в акте от 30.11.2022, осмотр проведен с применением средств фотофиксации.

Доказательств, опровергающих указанные факты, в том числе с учетом установленной пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 возможности уменьшения не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний, суду не представлено.

То обстоятельство, что данный осмотр проведен Администрацией после выдачи оспариваемого отказа, не опровергает указанных в нем обстоятельств и является одним из доказательств по делу в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ. Результаты обследования ООО «ЮРСО» не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы относительно возможности размещения на соответствующей площадке малогабаритного контейнера либо урны подлежат отклонению, поскольку пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов Администрации о наличии оснований для выдачи оспариваемого отказа в установке контейнера емкостью 0,75 куб.м. Суд применительно к положениям главы 24 АПК РФ, оценивая законность выданного Администрацией отказа, не подменяет уполномоченный орган, а оценивает только его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

При этом ни ООО «ЮРСО», ни собственник земельного участка ФИО3 не лишены возможности согласования размещения малогабаритного (малого) контейнера или урны при входе в помещение аптечного пункта ООО «ЮРСО» в установленном порядке.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, которые не были ранее заявлены и проверены судом первой инстанции, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2022 по делу №А64-8238/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮРСО» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Е.А. Аришонкова


Судьи Е.В. Малина


А.А. Пороник