Постановление от 19 февраля 2024 г. по делу № А40-184029/2023

1021/2024-42036(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-87510/2023

город Москва 19.02.2024 дело № А40-184029/23

резолютивная часть постановления от 19.02.2024 постановление изготовлено в полном объеме 19.02.2024

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал № 7)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 по делу № А40-184029/23

по заявлению ГКУ Московской области «Единый выплатной центр министерства социального развития Московской области»

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал № 7)

о признании недействительными решений;

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 признаны недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал № 7) от 25.07.2023 № 060S19230041505 и № 060S19230041507 о привлечении страхователя - ГКУ Московской области «Единый выплатной центр министерства социального развития Московской области» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отказано.

Фонд не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить.

Представители сторон в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел

по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что фондом составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 04.07.2023 № 060S18230036688,

№ 060S18230036691 в соответствии с которыми выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно акту от 04.07.2023 № 060S18230036688, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно: представление отчета по форме ЕФС-1 за май 2023 в отношении 21 застрахованного лица учреждения позже установленного срока. 25.07.2023 вынесено решение № 060S19230041505 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 15.000 руб.

Согласно акту от 04.07.2023 № 060S18230036691, фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за май 2023 в отношении 39 застрахованных лиц учреждения позже установленного срока. 25.07.2023 вынесено решение № 060S19230041507 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 23.000 руб.

Не согласившись с решениями, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496-РП

«О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям,

приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области.

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц (п. 2 Порядка).

Вознаграждение назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту учета ребенка в без заявительном (проактивном) порядке со дня заключения договора (п. 3 Порядка).

Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (п. 4 Порядка).

Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (п. 6 Порядка).

Согласно абзацу 3 п. 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения.

Пунктом 2.1 установлено, что соглашение регулирует порядок взаимодействия сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья».

Согласно п. 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки установленные законодательством; в ИСПДн «семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена.

В соответствии с п. 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в учреждение.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Пунктом 5 ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные

предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных предоставленных ОУСР в соответствии с п. 3.3.9 Соглашения.

Все сведения, содержащиеся в отчете ЕФС-1, представлены в фонд не в отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которыми заключены или расторгнуты договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОУСР.

Данный факт подтверждается п. 3 распоряжения Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации», согласно которого штатная численность Учреждения с 01.09.2022 установлена в количестве 114 единиц (решение Фонда вынесено в отношении 351 застрахованного лица).

Поскольку учреждением не заключены трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с застрахованными лицами, указанными в отчете ЕФС-1, учреждение не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров и согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем по отношению указанных застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305- ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной

ст. 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

В настоящем случае судом установлено, что в действии (бездействии) учреждения отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены

обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 по делу № А40-184029/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи Д.Е. Лепихин

О.С. Сумина