Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А55-6868/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 апреля 2024 года

Дело №

А55-6868/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Коноваловым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 02 апреля 2024 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ректол"

к Министерству имущественных отношений Самарской области;

к Администрации г.о. Тольятти

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы»

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от Администрации г.о. Тольятти - не явился, извещён,

от Министерства имущественных отношений Самарской области- ФИО3 по доверенности

от третьего лица- не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ректол" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит:

1. Признать недействительными Дополнительные соглашения № 1 от 27.09.2022 к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области № 15/2017 от 19.06.2017 года и № 59/201 7 от 23.09.2017 с момента их заключения;

2. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрацию г.о. Тольятти заключить с ООО «Ректол» Дополнительные соглашения к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области № 15/2017 от 19.06.2017 года и № 59/2017 от 23.09.2017. устанавливающие права и обязанности Стороны-1 в отношении рекламных конструкций, поименованных в Договорах, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления и органов государственной власти Самарской области в сфере рекламы па территории Самарской области.

3. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в незаключении дополнительных соглашений к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.201 7 № 1 5/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 235d (91); 143d (514); 13d (526); 100d (527); 103d (517); 72d (520); 183d (521)) и от 23.06.2017 № 59/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 762 (83); 765 (536); 840 (86)) о продлении срока действия Договоров на один год.

4. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 278/2017-р от 25.12.2017; 281/2017-р 01 25.12.2017; 280/2017-р от 25.12.2017; 289/2017-р от 25.12.2017; 288/2017-р от 25.12.2017; 286/2017-р от 25.12.2017; 285/2017-р от 25.12.2017; 266/2017-р от 07.12.2017; 72/2018 от 30.01.2018; 114/2018-р от 15.02.2018.

5. Восстановить нарушенное право ООО «Ректол»:

-обязав Администрацию г.о. Тольятти заключить с ООО «Ректол» дополнительные соглашения к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 235d (91); 143d (514); 13d (526); 100d (527); 103d (517); 72d (520); 183d (521 )5) и от 23.06.2017 № 59/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 762 (83); 765 (536); 840 (86)') о продлении Договора сроком действия на один год, с распространением действия данного соглашения с 05.12.2022 года;

-обязав Министерство имущественных отношений Самарской области продлить срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 278/2017-р от 25.12.2017; 281/2017-р от 25.12.2017; 280/2017-р от 25.12.2017; 289/2017-р от 25.12.2017; 288/201 7-р от 25.12.2017; 286/2017-р от 25.12.2017; 285/2017-р от 25.12.2017; 266/2017-р от 07.12.2017; 72/2018 от 30.01.2018; 114/2018-р от 15.02.2018 на срок действия договора, с распространением срока действия приказа о продлении срока действия разрешений и разрешений с даты окончания их срока действия в декабре 2022 года.

Министерство имущественных отношений Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, возражениях на отзыв.

Ответчик исковые требования не признал. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Ректол» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией услуг по распространению наружной рекламы третьих лиц на рекламных конструкциях. Основным видом деятельности Общества является деятельность рекламных агентств, код по общероссийскому классификатору 73.11.

По результатам проведенных аукционов, между Министерством и ООО «Ректол» 19.06.2017 года и 23.06.2017 года были заключены Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области №№ 15/2017 и 59/2017 соответственно (далее по тексту Договор).

Условия Договоров предоставили ООО «Ректол» право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на территории г.о. Тольятти в количестве 12 штук по договору № 15/2017 и 40 штук по договору № 59/2017. В соответствии с положениями действующего законодательства ООО «Ректол» были получены разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сроком действия до декабря 2022 года.

На момент заключения договоров и получения ООО «Ректол» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г.о. Тольятти действовал нормативный акт Самарской области Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 N 500 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области». В марте 2022 года указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 17.03.2022 N 421 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти».

При утверждении Схемы размещения рекламных конструкций Приказом № 421, было выявлено, что часть рекламных конструкций, установленных на территории г.о. Тольятти по договорам №№ 15/2017 и 59/2017 установлены и эксплуатируются на земельных участках, относящихся к собственности муниципального образования городской округ Тольятти Самарской области и в соответствии с положениями действующего регионального законодательства права в отношении данных рекламных конструкций должен осуществлять орган местного самоуправления городского округа Тольятти, а именно:

Адрес места установки РК

Дата и № приказа о выдаче разрешения

№ разрешения, дата выдачи

Срок действия

разрешения

№ РК по Схеме, утвержденной Приказом № 500

№ РК по Схеме, утвержденной Приказом № 421

Договор № 15/2017 от 19.06.2017

Центральный р-н, ул. Лесная, ул. Лесная, 50м от ул. Карла Маркса

25.12.2017 № 1939

278/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

235d

91

Автозаводский район, ул. Дзержинского, севернее магазина № 45

25.12.2017 № 1939

281/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

143d

514

Автозаводский

район,

разделительная полоса Ленинского пр-та, западнее пересечения с ул. Революционной

25.12.2017 № 1939

280/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

13d

526

Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, со стороны Военного училища, менаду опорами №№ 7 и 8

25.12.2017 №

1939

289/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

100d

527

Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, со стороны Военного училища, в р-не опоры № 12

25.12.2017 № 1939

288/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

103d

517

Автозаводский р-н, ш. Южное, менаду опорами №№ 236 и 238, перед заправкой

25.12.2017 № 1939

286/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

72d

520

Автозаводский р-н, ш. Южное, 20 квартал, менаду опорами №№71 и 73, район остановки, через дорогу от дома №37е

25.12.2017 № 1939

285/2017-р от 25.12.2017

до 20.12.22

183d

521

Договор № 59/2017 от 23.06.2017

<...> в районе д.43, после пересечения со ФИО4 (нечетная сторона), в сторону ул. 40 лет Победы

07.12.2017 № 1857

266/2017-р от 07.12.2017


762

83

<...> в районе д. 48

30.01.2018 № 102

72/2018 от 30.01.2018

до 24.12.22

765

536

г. Тольятти, пересечение ул. Лесной и ул. Карла Маркса

15.02.2018 № 219

114/2018-рот 15.02.2018

до 24.12.22

840

86

27.09.2022 года по инициативе Министерства имущественных отношений между сторонами договора заключены дополнительные соглашения № 1, в соответствии с которым рекламные конструкции, установленные на территории, собственником которой является муниципальное образование городской округ Тольятти, права Стороны-1 по Договору осуществляет орган местного самоуправления городской округ Тольятти.

28.11.2022 года ООО «Ректол» обратилось с заявлениями в Министерство имущественных отношений Самарской области и в Администрацию г.о. Тольятти с заявлениями о продлении срока действия указанных выше договоров сроком на 1 (один) год.

Письмом от 02.12.2022 года исх. № МИО-03/15848-исх МИО СО уведомило Общество о том, что заключение дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров в части указанных выше рекламных конструкций не входит в компетенцию Министерства.

Администрацией г.о. Тольятти направлена в адрес ООО «Ректол» копия письма от 30.11.2022 № 8996/1 адресованного Врио министра имущественных отношений Самарской области о направлении обращения ООО «Ректол» (от 28.11.2022 № 20-1 Псам, № 21-1 Псам) о подготовке дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 15/2017 и 59/2017, поступившие в администрацию городского округа Тольятти.

Указанное письмо получено ООО «Ректол» 13.12,2022 года.

До настоящего времени в адрес ООО «Ректол» не поступили проекты дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров № 15/2017 от 19.06.2017 и № 59/2017 от 23.06.2017 на один год ни от Министерства, ни от Администрации г.о. Тольятти.

07.12.2022 года ООО «Ректол» в соответствии с положениями п. 5 ст. 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ обратилось в Министерство с заявлением исх. № 06-12/сам о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком действия на один год, обратив внимание уполномоченного органа на то обстоятельство, что заключение дополнительных соглашений к договорам является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления и указав, что решение о продлении договоров до настоящего времени не принято ни Министерством, ни администрацией г.о. Тольятти.

Письмом от 09.12.2022 № МИО-03/16304-исх Министерство имущественных отношений Самарской области, получено ООО «Ректол» почтовой связью РФ 20,12,2022 года, вновь проинформировало ООО «Ректол» о том, что заключение дополнительных соглашений к договорам в части указанных рекламных конструкций относится к компетенции органа местного самоуправления - Администрации г.о. Тольятти, и не предоставило Обществу какой-либо ответ или информацию относительно продления разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как указывает ООО «Ректол», бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в незаключении дополнительных соглашений к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 № 59/2017 о продлении срока действия договоров на один год в части указанных рекламных конструкций и непринятии решения о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 278/2017-р от 25.12.2017; 281/2017-р от 25.12.2017; 280/2017- р от 25.12.2017; 289/2017-р от 25.12.2017; 288/2017-р от 25.12.2017; 286/2017-р от 25.12.2017; 285/2017-р от 25.12.2017; 266/2017-р от 07.12.2017; 72/2018 от 30.01.2018; 114/2018-р от 15.02.2018 не соответствует положениям действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Ректол», создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности - эксплуатацию рекламной конструкции при отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции срок действия которого не истек, запрещено законодательством РФ и влечет за собой административную ответственность.

ООО «Ректол» указывает, что орган местного самоуправления городского округа Тольятти - Администрация г.о. Тольятти, к заключению оспариваемых дополнительных соглашений привлечена, как сторона, участвующая в гражданско-правовых отношениях, на которую возлагаются определенные права и обязанности не была.

Таким образом, Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Ректол» при заключении дополнительных соглашений 27.09.2022 года к Договорам №№ 15/2017 и 59/201 7 были нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 161 ГК РФ, регламентирующего, что сделки между юридическими лицами должны быть совершены в простой письменной форме.

Возражая против доводов ООО «Ректол», Министерство указывает, что Дополнительные соглашения № 1 от 27.09.2022 к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 15/2017 от 19.06.2017 и № 59/2017 от 23.09.2017 были заключены между ООО «Ректол» и Министерством в целях приведения условий договора в соответствие со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области, утвержденной приказом Министерства от 17.03.2022 № 421, а именно приведены в соответствие со схемой адреса установки рекламных конструкций, номера рекламных конструкций, типы рекламных конструкций, актуализированы сведения о собственниках земельных участков.

Министерство считает, что дополнительные соглашения № 1 от 27.09.2022 к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 15/2017 от 19.06.2017 и № 59/2017 от 23.09.2017 соответствуют действующему законодательству.

В части указанных выше рекламных конструкций, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности г.о.Тольятти, в силу Федерального закона № 3 8-ФЗ «О рекламе» и статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не входит в компетенцию Министерства.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.06.2017 № 15/2017 (в части рекламных конструкций №№ 235d (91); 143d (514); 13d (516); 100d (527); 103d (517); 72d (520); 183d (521) и от 23.06.2017 № 59/2017 (в части рекламных конструкций №№ 762 (83); 765 (536); 840 (86) о продлении договора сроком действия на один год, в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должны быть заключены ООО «Ректол» с уполномоченным органом - Администрацией г.о. Тольятти.

Необходимо отметить, что в случае заключения между ООО «Ректол» и Администрацией г.о. Тольятти дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 № 59/2017 в части указанных рекламных конструкций о продлении договора сроком действия на один год, в силу п. 5 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, Министерством будут изданы приказы о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 278/2017-р от 25.12.2017; 281/2017-р от 25.12.2017; 280/2017-р от 25.12.2017; 289/2017-р от 25.12.2017; 288/2017-р от 25.12.2017; 286/2017-р от 25.12.2017; 285/2017-р от 25.12.2017: 266/2017-р от 07.12.2017; 72/2018 от 30.01.2018; 114/2018-р от 15.02.2018 на срок действия договоров.

Учитывая изложенное, Министерство просит суд в удовлетворении заявления ООО «Ректол» к министерству отказать.

Возражая против доводов ООО «Ректол», Администрация городского округа Тольятти считает, что согласно, пункта 4 дополнительного соглашения №1 от 27.09.2022 года к договору №15/2017 от 19.06.2017 г. заключенным между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Ректол» указано, что в связи с тем, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:865, 63:09:0000000:8805, 63:09:0000000:9055, 63:09:0000000:9393, 63:09:0000000:8593, 63:09:0000000:9044, на которых установлены рекламные конструкции №№235 d (91), 143 d(514), 13 d (526), 100 d(527), 72 d(520), 103 d(517), 183d (521) согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области, является муниципальное образование городской округ Тольятти, права Стороны-1 (Министерство имущественных отношений Самарской области) по Договору №15/2017 в отношении указанных рекламных конструкций осуществляет орган местного самоуправления городского округа Тольятти.

Согласно пункта 4 дополнительного соглашения №1 от 27.09.2022 года к договору №59/2017 от 23.06.2017 г. заключенным между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Ректол» указано, что в связи с тем, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:10037, 63:09:0000000:865, на которых установлены рекламные конструкции №№762(83), 765(536), 840(86), согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области, является муниципальное образование городской округ Тольятти, права Стороны-1 (Министерство имущественных отношений Самарской области) по Договору №15/2017 в отношении указанных рекламных конструкций осуществляет орган местного самоуправления городского округа Тольятти.

В соответствии пункта 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, по дополнительным соглашениям №1 от 27.09.2022 года к договору №59/2017 от 23.06.2017 г. и №1 от 27.09.2022 года к договору №15/2017 от 19.06.2017 г. к Администрации г.о. Тольятти перешли права Министерства имущественных отношений Самарской области по договорам №59/2017 от 23.06.2017 г. , №15/2017 от 19.06.2017 г., в связи с этим замена стороны в договорах №59/2017 от 23.06.2017 г., №15/2017 от 19.06.2017, которой предусматривается переход и прав и обязанностей, не произошла.

В силу действующего законодательства между Министерством имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и администрацией городского округа Тольятти (далее - Администрация) в обязательном порядке должен быть подписан документ, подтверждающий правопреемство по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении рекламных конструкций, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти.

Поскольку запрашиваемый ранее в Министерстве акт приема-передачи документов в отношении рекламных конструкций, собственником имущества, к которому они присоединяются, значится муниципальное образование городской округ Тольятти (далее - Акт) так и не был направлен в Администрацию, 05.04.2023 г. за № 2416/2 в Министерство было направлено обращение о предоставлении информации о намерениях направить в адрес Администрации Акт, вступающий в силу с 01 января 2023 года.

15.05.2023 г. в Администрацию городского округа Тольятти поступил ответ Министерства № 4248-вх/2, в котором указывается, что основания для подписания Акта отсутствуют, поскольку в силу Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и ст. 215 Гражданского кодекса РФ с даты государственной регистрации права собственности муниципального образования Тольятти, Министерство не вправе осуществлять полномочия в отношении рекламных конструкций, расположенных на объектах, находящихся в муниципальной собственности.

Администрацией были проанализированы выписки из ЕГРН на 14 земельных участков по 46 местам, включенным в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти, утвержденную приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 17.03.2022 № 421, собственником или законным владельцем имущества, к которым присоединяются рекламные конструкции, значится муниципальное образование городской округ Тольятти.

В отношении 17 рекламных конструкций (86, 91, 377, 380, 381, 395, 401, 403, 408, 514, 516, 517, 526, 527, 565, 841, 842) право собственности муниципального образования городской округ Тольятти на земельные участки, на которых расположены данные рекламные конструкции, возникло ранее, чем Министерством заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе, в отношении 6 рекламных конструкций Министерством заключены вышеуказанные договоры с ООО «Ректол»:

1) рекламной конструкции 86 заключен договор № 59/2017 от 23.06.2017, в то время как регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером возникла 63:09:0000000:865 - 16.11.2012 г.;

2) рекламной конструкции 91 заключен договор № 15/2017 от 19.06.2017, в то время как регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером возникла 63:09:0000000:865 - 16.11.2012 г.:

3) рекламной конструкции 514 заключен договор № 15/2017 от 19.06.2017, в то время как регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером возникла 63:09:0000000:9055 - 06.02.2015 г.;

4) рекламной конструкции 516 заключен договор № 15/2017 от 19.06.2017, в то время как регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером возникла 63:09:0000000:8805 - 18.12.2013 г.;

5) рекламной конструкции 517 заключен договор № 15/2017 от 19.06.2017, в то время как регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером возникла 63:09:0000000:9044 - 06.02.2015 г.;

6) рекламной конструкции 527 заключен договор № 15/2017 от 19.06.2017, в то время как регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером возникла 63:09:0000000:9044 - 06.02.2015 г.

Также было выявлено, что на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:8593, на котором размещена рекламная конструкция № 520, отсутствует право муниципальной собственности городского округа Тольятти.

На данный земельный участок 27.06.2013 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования городского округа Тольятти, что не является правом собственности муниципального образования.

Таким образом, Министерством имущественных отношений Самарской области с 17.03.2022 г., с даты, когда Министерству стало известно, что собственником или законным владельцем имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции, значится муниципальное образование городской округ Тольятти и по настоящее время не передана Управлению потребительского рынка администрации городского округа Тольятти бухгалтерскую документация, для ведения объектов бухгалтерского учета Управлением потребительского рынка администрации городского округа Тольятти, составление на ее основе бухгалтерской(финансовой) отчетности, и для хранения документов бухгалтерского учета, обеспечивая их безопасность и защиту от изменений, и в отношении данной документации Министерством имущественных отношений Самарской области не представлены доказательства отсутствия или невозможности ее передачи Управлению.

В письмах ООО «Ректол» от 28.11.2022 г. исх. №20-11/сам, 28.11.2022 г. исх. 21-11/сам поступивших в администрацию городского округа Тольятти ООО «Ректол» обращается о подготовке дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров к договорам №15/2017 от 19.06.2017 г., №59/2017 от 23.06.2017 г. в отношении рекламных конструкций №№235 d (91), 143 d(514), 13 d (526), 100 d(527), 103 d(517), 72 d(520), 183 d(521) №762(83), 765(536), 840(86) (в скобках указаны номера в действующей схеме).

Учитывая, что на момент указанных обращений Акт приема-передачи документации между Администрацией и Министерством не подписан, по вине Министерства, 30.11.2022 г. письмом исх. №8996/1 обращения ООО «Ректол» перенаправлены в Министерство для рассмотрения и дальнейшего принятия решения.

12.12.2022 г. за №11574-вх./1 от Министерства в Администрацию поступило обращение, в котором сообщается, что неподписание Администрацией Акта, в том числе независимо от наличия либо отсутствия задолженности по договорам, не освобождает от обязанности осуществлять все необходимые полномочия собственника в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

26.12.2022 г. за №12067-вх/1 от Министерства в Администрацию поступило обращение о предоставлении заверенных копий дополнительных соглашений, заключенных между Администрацией и контрагентами, в отношении рекламных конструкций, собственником имущества, к которому они присоединяются, значится муниципальное образование городской округ Тольятти, в целях надлежащего администрирования рекламных конструкций как Министерством, так и Администрацией.

28.12.2022 г. в письме исх.№ 10027/1 Администрация указывает об отсутствии оснований для заключения дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области, заключенным Министерством, по причине неподписанного до настоящего времени между Администрацией и Министерством акта приема-передачи. Администрация также указывает, что администрирование договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом имеющихся дополнительных соглашений к ним возможно при наличии принятых на учет обязательств по вышеуказанным договорам, и соответственно, принятых остатков по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на указанную дате, начислений по ним с указанного периода и поступления платежей на реквизиты управления потребительского рынка. Кроме того, Министерству предложено повторно направить в Администрацию акта приема-передачи, со сроком начала действия с 01.01.2023 г.

В соответствии с Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления г, органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области» проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключение данных договоров относится к полномочиям органов государственной власти Самарской области - Министерства, за исключением случаев размещения рекламных конструкций на объектах, находящихся в муниципальной собственности.

Администрация считает, что не вправе заключать дополнительное соглашение к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017, в отношении места № 520.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Статья 40 Федерального закона "О рекламе" была дополнена частью 8 следующего содержания: "Особенности исполнения и заключения в 2022 и 2023 годах договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен статьей 21.3, согласно п. 2 которой до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору.

При этом на основании п. 4 ст. 21.3 Федерального закона "О рекламе" орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления.

В соответствии с пунктом 4 положения статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 года №46-ФЗ (в ред. от 14.07.2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления.

Министерство объясняет необходимость заключения дополнительных соглашений с Администрацией тем, что по результатам проведенных аукционов между министерством и ООО «Ректол» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 №59/2017. После заключения указанных договоров, часть земельных участков, на которых расположены места под размещение рекламных конструкций, были оформлены в муниципальную собственность г.о.Тольятти. Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:865, 63:09:0000000:8805, 63:09:0000000:9055, 63:09:0000000:9393, 63:09:0000000:8593, 63:09:0000000:9044 на которых установлены рекламные конструкции с номерами по Схеме размещения №№235d (91); 143d (514); 13d (526); 100d (527); 103d (517); 72d (520); 183d (521)), предоставленные по договору от 19.06.2017 № 15/2017 и №°№ 762 (83); 765 (536); 840 (86), предоставленные по договору от 23.06.2017 №59/2017, является муниципальное образование городской округ Тольятти Самарской области, в силу Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» и статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении указанных рекламных конструкций, осуществляет муниципальное образование городской округ Тольятти Самарской области. Таким образом, в силу указанного Закона с даты государственной регистрации права собственности муниципального образования Тольятти на указанные земельные участки, министерство не осуществляет полномочия в отношении рекламных конструкций, расположенных на объектах, находящихся в муниципальной собственности.

Указанный довод не соответствует данным выписок из ЕГРН.

Право собственности и бессрочного пользования муниципального образования Тольятти зарегистрировано до заключения договоров от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 №59/2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:865 – 16.11.2012г, 63:09:0000000:8805 - 18.12.2013г., 63:09:0000000:9055 – 06.02.2015г., 63:09:0000000:9393 – 06.02.2015г., 63:09:0000000:8593 – 27.06.2013г., 63:09:0000000:9044 - 06.02.2015г.

Обнаружение Министерством указанных фактических обстоятельств само по себе не делает Администрацию стороной по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 №59/2017, не передает ей часть прав и обязанностей по договорам ни автоматически, ни двусторонними дополнительными соглашениями между Министерством и ООО «Ректол».

Довод ООО «Ректол» о том, что п. 2 ст. 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ является императивной нормой и по результату рассмотрения заявления о продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не может быть принято какое-либо решение отличное от просьбы, изложенной в заявлении, в отношении спорных конструкций является ошибочным.

Поскольку Администрация не является лицом, заключившим с истцом договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, то в отношении её п.2 ст.21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ не действует.

В соответствии с п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

П. 1 ст. 384 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Также в соответствии с п. 1 ст. 387 ГК РФ права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, в частности:

1) в результате универсального правопреемства в правах кредитора;

2) по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, если возможность такого перевода предусмотрена законом;

3) вследствие исполнения обязательства поручителем должника или не являющимся должником по этому обязательству залогодателем;

4) при суброгации страховщику прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая;

5) в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 387 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с переходом прав на основании закона, применяются правила настоящего Кодекса об уступке требования (статьи 388 - 390), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или не вытекает из существа отношений.

Между тем, в рассматриваемо случае отсутствует переход прав по закону, поскольку изначально договоры были заключены Министерством с истцом в отношении муниципальных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Пунктом 1 статьи 389 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме.

Частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, Министерство и Администрация вправе заключить договор цессии по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 №59/2017 с участием истца, в случае наличия у сторон соответствующего волеизъявления.

Основания для принудительного заключения такого договора отсутствуют.

П.2 ст.21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ в отношении права заключить договор цессии таким основанием не является.

ООО «Ректол» также не лишен права на заключение с Администрацией договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в общем порядке.

Таким образом, обязанности, в том числе обязанность, предусмотренная пунктом 4 положения статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 года №46-ФЗ (в ред. от 14.07.2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключить дополнительное соглашение без проведения торгов к договорам, заключенным до 1 марта 2023 года, на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в собственности муниципального образования городской округ Тольятти, не перешли от Министерства имущественных отношений Самарской области по договорам №59/2017 от 23.06.2017 г., №15/2017 от 19.06.2017 г. к Администрации г.о. Тольятти, в связи с тем, что дополнительными соглашениями №1 от 27.09.2022 года к договору №59/2017 от 23.06.2017 г. и №1 от 27.09.2022 года к договору №15/2017 от 19.06.2017 г. предусмотрена уступка прав от Министерства имущественных отношений Самарской области к Администрации г.о. Тольятти, в связи с этим замена стороны Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о. Тольятти по договорам №59/2017 от 23.06.2017 г., №15/2017 от 19.06.2017 на основании дополнительных соглашений №1 от 27.09.2022 года к договору №59/2017 от 23.06.2017 г. и №1 от 27.09.2022 года к договору №15/2017 от 19.06.2017 г. не произошла по основаниям предусмотренным статьями 392.3, 387 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с этим и не произошло перемены лица в обязательстве.

Соответственно к заключенным дополнительным соглашениям №1 от 27.09.2022 года к договору №59/2017 от 23.06.2017 г. и №1 от 27.09.2022 года к договору №15/2017 от 19.06.2017 г. применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации об уступке права требования (статьи 382 - 390).

Предусмотренный частью 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав и обязанностей от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, также отсутствует в связи с тем, что универсальное правопреемство происходит в случае реорганизации юридического лица или при наследовании, однако последнего не произошло.

Кроме того, прямых договоров, заключенных до 1 марта 2023 года, так и в настоящее время, между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Ректол» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№235 d (91), 143 d(514), 13 d (526), 100 d(527), 72 d(520), 103 d(517), 183d (521), 762(83), 765(536), 840(86) на земельных участках находящихся в собственности муниципального образования городской округ Тольятти с кадастровыми номерами 63:09:0000000:865, 63:09:0000000:8805, 63:09:0000000:9055, 63:09:0000000:9393, 63:09:0000000:8593, 63:09:0000000:9044, 63:09:0000000:10037, 63:09:0000000:865, минуя Министерство имущественных отношений, не имеется.

Кроме того, согласно пункта 2.3 договоров №59/2017 от 23.06.2017 г., 15/2017 от 19.06.2017 г. данные договора продлению не подлежат, и данное условие, предусмотренное в договорах не изменялось, и по договору №15/2017 от 19.06.2017 года на рекламные конструкции №№235 d (91), 143 d(514), 13 d (526), 100 d(527), 72 d(520), 103 d(517), 183d (521) выданы разрешения с самым поздним сроком 25.12.2017 года, соответственно договор №15/2017 от 19.06.2017 года, по основаниям предусмотренным пункта 2.1 договора №15/2017 от 19.06.2017 года, вступил в силу с 25.12.2017 года, в связи с этим, 25.12.2022 года договор №15/2017 от 19.06.2017 года прекратил свое действие и с 26.12.2022 года считается прекращенным.

На основании вышеизложенного суд считает верным довод ответчика о том, что Администрация г.о. Тольятти не является стороной по договорам №59/2017 от 23.06.2017 г., 15/2017 от 19.06.2017 г., замена стороны с Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрации г.о. Тольятти не произошла по основаниям предусмотренным статьями 392.3, 387 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с этим и не произошло перемены лица в обязательстве.

Наличие прямых договоров, заключенных до 1 марта 2023 года, так и в настоящее время, между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Ректол» на установку и эксплуатацию вышеуказанных рекламных конструкций №№235 d (91), 143 d(514), 13 d (526), 100 d(527), 72 d(520), 103 d(517), 183d (521), 762(83), 765(536), 840(86) на земельных участках находящихся в собственности муниципального образования городской округ Тольятти, минуя Министерство имущественных отношений не имеется.

По вышеизложенным основаниям у Администрации г.о. Тольятти не имелось обязанности, предусмотренной пунктами 2,3,4,5 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 года №46-ФЗ (в ред. от 14.07.2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения торгов заключить дополнительное соглашение к договорам №59/2017 от 23.06.2017 г., №15/2017 от 19.06.2017 г. с ООО «Ректол», заключившим договор до 1 марта 2023 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, и кроме того, заключение с ООО «Ректол» дополнительных соглашений без проведения торгов является прямым нарушением пунктов 2,3,4,5 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 года №46-ФЗ (в ред. от 14.07.2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части его субъектного состава, и для лица, не являющегося стороной по вышеуказанным договорам, не порождает каких либо прав и обязанностей, вытекающих из этих договоров в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Избранный истцом способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Между тем, суд считает, что заявителем неверно выбран способ судебной защиты нарушенного права, поскольку правовые основания для принудительного заключения дополнительных соглашений отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1