Постановление от 17 октября 2018 г. по делу № А46-23817/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-23817/2017
17 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Веревкина А.В., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11488/2018) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 31 июля 2018 года по делу № А46-23817/2017 (судья Ярковой С.В.), по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Малакмадзе Надежды Пахомовны,

об обязании снять с кадастрового учета земельные участки.

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО3 по доверенности № 106 от 25.12.2017, сроком действия по 31.12.2018,

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление) об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:160101:2994, 55:20:160101:2471, расположенные по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Омской области 31 июля 2018 года по делу № А46-23817/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что в силу пункта 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации недвижимости), в том случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета, то осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается.

А в силу части 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Исходя из приведенных норм Закона № 218-ФЗ, Администрация считает, что у отсутствует иная возможность защиты нарушенных прав иначе как в судебном порядке.

Управление в письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения,

Истец и третьи лица, извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание апелляционного суда не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса. Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель Управления высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160101:2994 площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 01.01.1991.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160101:2471 площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 01.09.1992.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет до вступления в действие ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», имеют статус «актуальные, ранее учтенные» и не являются преобразуемыми объектами недвижимости, государственная собственность на них не разграничена. Сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр, однако сведения о правах на данные земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным 29.03.1999, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на <...>.

Указывая, что наличие в кадастре сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:160101:2994, 55:20:160101:2471 препятствует формированию и кадастровому учету земельных участков, в границы которых входит (либо пересекает) спорный земельный участок, что исключает предоставление заинтересованным лицам земельного участка под принадлежащим им объектом недвижимости, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки являются учтенными в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем, к данным земельным участкам могут быть применены положения пункта 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ. При этом, пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, установленного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, установлен определенный порядок действий органа кадастрового учета в отношении таких земельных участков. В данном же случае в отсутствие доказательства обращения заявителя с заявлением о снятии спорных земельных участков с кадастрового учёта, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Истец не лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес во внесудебном порядке путем обращения с соответствующим заявлением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, и полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1).

Под ЕГРН понимается свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 указанного выше Федерального закона).

Часть 7 указанной статьи Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ определено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

На основании части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:160101:2994, 55:20:160101:2471 поставлены на кадастровый учет до 01.03.2008 в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сведения о правообладателях этого участка в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

В то же время, апелляционный суд отмечает, что в силу положений Закона № 218-ФЗ снятие земельных участков с кадастрового учета осуществляется в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН. Порядок ведения ЕГРН утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок ведения ЕГРН).

Порядок ведения ЕГРН устанавливает структуру реестра объектов недвижимости и объем вносимых в него сведений; структуру реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества и объем вносимых в него сведений; структуру реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий и объем вносимых в него сведений; правила внесения сведений в кадастр недвижимости, реестр прав на недвижимость, реестр границ.

Разделом VII Порядка ведения ЕГРН определены особенности внесения записей в кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимость в связи с переходом к ведению ЕГРН.

Согласно подпункту 2 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный».

Таким образом, указанная норма устанавливает определенную процедуру, при соблюдении которой земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета.

По смыслу статей 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. Однако, в настоящем случае истец не доказал нарушение своих прав действиями (бездействием) ответчика.

Обращение в суд с настоящим иском при установленной законом процедуре снятия земельных участков с кадастрового учета не направлено на восстановление права, в защиту которого заявлен иск.

Доказательств нарушения ответчиком своих прав Администрация не доказала. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, в настоящее время по обращению во внесудебном порядке ведется работа по снятию земельных участков с учета в соответствии с установленной процедурой; препятствий для обращения в отношении спорных участков не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений об обстоятельствах, фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, и могли бы влиять на обоснованность изложенных в решении выводов по существу спора, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Администрация освобождена от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 31 июля 2018 года по делу № А46-23817/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.В. Веревкин

Е.Б. Краецкая