Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А61-4613/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4613/2018
17 декабря 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.10.2018 по делу № А61-4613/2018 (судья Базиева Н.М)

по заявлению Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 11.07.2018 по делу №А209-07/18,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания и общество с ограниченной ответственностью «Стройрусь»

при участии в судебном заседании:

от Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018 № 405,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 11.07.2018 по делу №А209-07/18 части признания Управления нарушившим требования части 12 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 04.10.2018 принять отказ Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд от заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания от 11.07.2018 по делу №А209-07/18 в части признания Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования части 12 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и производство по делу в этой части прекращено. В признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания от 11.07.2018 по делу №А209-07/18 в части признания Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования части 10 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда от 04.10.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от антимонопольного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением комиссии Северо-Осетинского УФАС по контролю в сфере закупок от 11 июля 2018 по делу №а209-07/18 Управление РСО-Алания и Единая комиссия Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд признаны нарушившими требования частей 10 и 12 статьи 83 Закона о контрактной системе.

На основании данного решения Единой комиссии Управления РСО-Алания было вынесено предписание от 11.07.2018 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В оспариваемом решении антимонопольным органом установлено, что 28 июня 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания были размещены извещение о проведении запроса предложений №0310200000318001553 на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры сел.Чикола Ирафского района РСО-Алания (далее I - Извещение) и Документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная 27.06.2018 Министерством культуры РСО-Алания (далее документация).

В пункте 10 информационной карты документации и в извещении о проведении запроса предложений указано, что запрос предложений назначен на 04 июля 2018 года в 11 часов 30 минут, при этом, в соответствии с Извещением, дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, состоится 05.07.2018 в 09 часов 30 минут.

Со ссылкой на часть 1 статьи 194 Гражданского кодекса РФ антимонопольный орган признал, что установленное в извещении время приема окончательных предложений в Запросе предложений - 09 часов 00 минут, противоречит требованиям части 12 статьи 83 Закона о контрактной системе.

Управление заявило отказ от требования о признании оспариваемого решения недействительным в этой части, судом заявление принято и производство по делу в указанной части прекращено.

В части признания Управления, нарушившим положения пункта 10 статьи 83 Закона о контрактной системе, суд первой инстанции правомерно отказал по следующим основаниям.

Согласно протоколу проведения запроса предложений от 04 июля 2018 года (далее - Протокол), заявка ООО «Стройрусь» была отстранена как не соответствующая требованиям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации о проведении запроса предложений, так как участником закупки не предоставлено согласие участника запроса предложений на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении признал, что заявка ООО «Стройрусь» соответствовала требованиям документации, так как содержала всю информацию, предусмотренную, в том числе подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации.

Согласно части 1 статьи. 198, части 4 статьи. 200, части. 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Часть 2 статьи. 24 Закона о контрактной системе определяет запрос предложений как конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Правила и порядок проведения закупки путем проведения запроса предложений определены в статье 83 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

В соответствии с частью 10 статьи 83 Закона о контрактной системе комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

По мнению Управления, заявка ООО «Стройрусь» не соответствовала требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, так как Обществом не было в пункте 3 заявки выражено согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений и заполнение Обществом пункта 5 заявки не может быть расценено в качестве подобного согласия.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу о том, что согласие Общества на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, выражено в пункте 5 заявки на участие в запросе предложений, где общество указало, что в случае, если его предложения будут признаны лучшими, он берет на себя обязательства подписать государственный контракт с заказчиком на капитальный ремонт дома культуры сел.Чикола Ирафского района РСО-Алания, в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и условиями его предложений не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе информацию, указанную в части 4 настоящей статьи; наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Подав заявку на участие в запросе предложений, Общество выразило согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

В статье 43 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона; изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Общество заявку на участие в запросе предложений не отзывало.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что с учетом положений документации о запросе предложений и законодательства, не требовалось дополнительного представления участником запроса предложений в составе заявки согласия на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений. Таким образом не имеется оснований для отмены решения антимонопольного органа в оспариваемой части.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.10.2018 по делу № А61-4613/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова