Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А73-10131/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10131/2021
г. Хабаровск
06 сентября 2021 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства административного органа в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Нанайский теплоэнергетический комплекс «Нанайского муниципального района Хабаровского края» (ИНН-2714010689, ОГРН-1142720001137; адрес: <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.05.2021г. № 26-ю о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда 02.07.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края к установленному сроку представил отзыв на заявление и материалы проверки.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 30.08.2021г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.09.2021г. от административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу № 73-10131/2021.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по результатам проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическим лицом в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) 19.04.2021г. Комитетом установлено, что МУП «НТК», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в нарушение Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению), Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013г. № 6 (далее – Стандарты по водоснабжению).

Таким образом, должностным лицом Комитета сделан вывод, что МУП «Коммунальщик» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 19.04.2021г. в 15 часов 00 минут предприятие извещалось уведомлением от 19.03.2021г., которое получено адресатом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080558141796, 01.04.2021г.

06.04.2021г. от МУП «НТК» поступило ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя Предприятия.

19.04.2021г. должностным лицом Комитета ФИО1 в отношении МУП «НТК», в отсутствие законного представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, который направлен МУП «НТК» заказным письмом идентификационный номер – 80094759247515, получен 27.04.2021г.

Определением от 28.04.2021г. № 26-ю рассмотрение дела назначено на 25.05.2021г. в 11 часов 00 минут, которое направлено предприятию сопроводительным письмом.

21.05.2021г. от МУП «НТК» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Предприятия, в котором просило учесть трудное финансовое положение Предприятия с приложение документов в подтверждение трудного материального положения.

25.05.2021г. должностным лицом Комитета ФИО2 вынесено постановление № 26-ю о привлечении МУП «НТК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствие представителя МУП «Коммунальщик».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Правонарушение выразилось в том, что МУП «НТК» осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в нарушение Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570 (далее – Стандарты по теплоснабжению), Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013г. № 6 (далее – Стандарты по водоснабжению):

по теплоснабжению - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение):

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (30.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло информацию в установленный срок (30.10.2020г.).

по водоснабжению – информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения:

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (30.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (30.10.2020г.).

по водоснабжению – информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной Системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения:

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (30.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (30.10.2020г.);

по теплоснабжению - информацию о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила организаций теплоснабжения РФ):

за 1 квартал 2020 года - раскрыло (03.06.2020г.) с нарушением установленного срока (25.05.2020г.);

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (10.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (12.10.2020г.)

за 4 квартал 2020 года - раскрыло (19.01.2021г.) с нарушением установленного срока (11.01.2021г.).

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации в соответствии с п. 2 Стандартов по водоснабжению понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Способы раскрытия информации установлены п. 3 Стандартов по водоснабжению.

В соответствии с пл. «а» п. 3 Стандартов по водоснабжению регулируемыми организациями информация раскрывается путём размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система), а именно:

на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru.

Постановлением Комитета от 06.12.2017г. № 36/31 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП «НТК» Нанайского муниципального района на 2018 - 2022 годы» (далее - постановление комитета от 06.12.2017 № 36/31) на 2020 год установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МУП «НТК».

Согласно экспертному заключению по делу от 04.05.2017г. № 56/ш, МУП «НТК» оказывает услуги водоснабжения в селах Нанайского муниципального района Хабаровского края: Маяк, Лидога, ФИО3, Верхний Нерген.

Действие тарифов на питьевую воду, установленных постановлением комитета от 06.12.2017г. № 36/31 в 2020 году началось с 01.01.2020г. и закончилось 31.12.2020г.

Постановлением Комитета от 12.12.2018г. № 37/77 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП «НТК» Нанайского муниципального района Хабаровского края» на 2019 - 2023 годы» (далее - постановление комитета от 12.12.2018г. № 37/77) на 2020 год установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «НТК».

Действие тарифов на тепловую энергию, установленных постановлением от 12.12.2018г. № 37/77 в 2020 году, началось с 01.01.2020г. и закончилось 31.12.2020г.

Следовательно, предприятие по роду своей деятельности обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по указанным регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение п. 32 Стандартов по теплоснабжению - информацию, указанную в п. 22 Стандартов по теплоснабжению:

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (30.07.2020г.) - 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация;

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло информацию в установленныйсрок (30.10.2020) - 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно п. 22 Стандартов по теплоснабжению хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 32 Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в п. 22 Стандартов по теплоснабжению, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Постановлением комитета от 12.12.2018г. № 37/77 на 2020 год установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «НТК».

Действие тарифов на тепловую энергию, установленных постановлением от 12.12.2018г. № 37/77 в 2020 году, началось с 01.01.2020г. и закончилось 31.12.2020г.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. 22 Стандартов по теплоснабжению

за 2 квартал 2020 года - являлось 30.07.2020г.;

за 3 квартал 2020 года - являлось 30.10.2020г.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайтах http://ri.eias.ru и http://regportal-tariff.ru, отраженным в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, МУП «НТК» по состоянию на 19.04.2021г. информацию, предусмотренную п. 22 Стандартов по теплоснабжению:

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.), то есть с нарушением установленного срока (30.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (30.10.2020г.).

Согласно информации, размещенной на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru установлено, что вышеуказанные сведения обществом за 3 квартал 2020 года не размещены.

В нарушение п. 32 Стандартов по водоснабжению:

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (30.07.2020г.) - 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация;

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (30.10.2020г.) - 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно п. 21 Стандартов по водоснабжению хозяйствующими субъектами подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с п. 32 Стандартов по водоснабжения информация, указанная в п. 21 Стандартов по водоснабжению, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Постановление комитета от 06.12.2017г. № 36/31 на 2020 год установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МУП «НТК».

Согласно экспертному заключению по делу от 04.05.2017г. № 56/ш, МУП «НТК» оказывает услуги водоснабжения в селах Нанайского муниципального района Хабаровского края: Маяк, Лидога, ФИО3, Верхний Нерген.

Действие тарифов на питьевую воду, установленных постановлением комитета от 06.12.2017г. № 36/31, в 2020 году началось с 01.01.2020г. и закончилось 31.12.2020г.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. 21 Стандартов по водоснабжению:

за 2 квартал 2020 года, являлось - 30.07.2020г.;

за 3 квартал 2020 года, являлось - 30.10.2020г.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайтах http://ri.eias.ru и http://regportal-tariff.ru, отраженным в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, МУП «НТК» по состоянию на 19.04.2021г. информацию, предусмотренную п. 21 Стандартов по водоснабжению:

за 2 квартал 2020 года раскрыло (06.08.2020г.), то есть с нарушением установленного срока - 30.07.2020г.;

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (30.10.2020г.).

Между тем, на момент рассмотрения дела, согласно информации, размещенной на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru установлено, что вышеуказанные сведения обществом за 3 квартал 2020 года не размещены.

В нарушение п. 53 Стандартов по водоснабжению:

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г) с нарушением установленного срока (30.07.2020г.) - 30 календарных дней по истечении квартала;

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (30.10.2020г.).

Согласно п. 42 Стандартов по водоснабжению, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованнойсистеме водоотведения;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин) в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы водоотведения в течение квартала.

В соответствии с п. 53 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 42 Стандартов по водоснабжению, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Постановление комитета от 06.12.2017г. № 36/31 на 2020 год установлены тарифы на водоотведение для потребителей МУП «НТК».

Согласно экспертному заключению по делу от 04.05.2017г. № 56/ш, МУП «НТК» оказывает услуги водоотведения в селе Маяк Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Действие тарифов на водоотведение, установленных постановлением от 06.12.2017г. № 36/31 в 2020 году, началось с 01.01.2020г. и закончилось 31.12.2020г.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной п. 42 Стандартов по водоотведению за 2 квартал 2020 года, являлось - 30.07.2020г.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайтах http://ri.eias.ru и http://regportal-tariff.ru, отраженным в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, МУП «НТК» по состоянию на 19.04.2021г. информацию, предусмотренную п. 53 Стандартов водоотведению за 2 квартал 2020 года раскрыло (06.08.2020г.), то есть с нарушением установленного срока - 30.07.2020г.

Между тем, на момент рассмотрения дела, согласно информации, размещенной на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru установлено, что вышеуказанные сведения обществом за 3 квартал 2020 года не размещены.

В нарушение абз. 1 п. 12 (1) Стандартов по теплоснабжению в установленный срок - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом информацию, указанную в пп. «е» и «ж» п. 20 Стандартов по теплоснабжению о выводе тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в РФ:

за 1 квартал 2020 года - раскрыло (03.06.2020г.), то есть с нарушением установленного срока (25.05.2020г.);

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.), то есть с нарушением установленного срока (10.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (12.10.2020г.)

за 4 квартал 2020 года - раскрыло (19.01.2021г.), то есть с нарушением установленного срока (11.01.2021г.).

Согласно п.п. «е» и «ж» п. 20 Стандартов по теплоснабжению регулируемыми организациями предоставляется подлежащая раскрытию информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 12(1) Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пп. «е» и «ж» п. 20 Стандартов по теплоснабжению, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020г. № 622 «Об установлении специальных сроков при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2021 год, государственном регулировании цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, устанавливаемых на 2021 год, и раскрытии информации» раскрытие информации переносится на 45 дней позже срока предусмотренного абз. 1 п. 12 (1) Стандартов по теплоснабжению (в части раскрытия информации за 1 квартал 2020 года.

Между тем, последний день срока раскрытия информации, предусмотренной пп. «е» и «ж» п. 20 Стандартов по теплоснабжению, в части раскрытия информации:

за 1 квартал 2020 года, переносится на 45 дней позже (постановление Правительства РФ от 30.04.2020г. № 622) (10.04.2020г. + 45 дней - 25.05.2020г.);

за 3 квартал являлось - 10.102020г. (суббота), в силу ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем срока раскрытия информации за 3 квартал 2020 года -являлось 12.102020г. (понедельник);

за 4 квартал 2020 года являлось - 10.012021 года (воскресенье), в силу ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, последним днем срока раскрытия информации за 4 квартал 2020 года являлось -11.012021г. (понедельник).

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайтах http://ri.eias.ru и http://regportal-tariff.ru, отраженным в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, МУП «НТК» по состоянию на 19.04.2021г. информацию, предусмотренную пп. «е» и «ж» п. 20 Стандартов по теплоснабжению:

за 1 квартал 2020 года - раскрыло (03.06.2020г.) с нарушением установленного срока (25.05.2020г.);

за 2 квартал 2020 года - раскрыло (06.08.2020г.) с нарушением установленного срока (10.07.2020г.);

за 3 квартал 2020 года - не раскрыло в установленный срок (12.10.2020г.);

за 4 квартал 2020 года - раскрыло (19.012021г.) с нарушением установленного срока (11.01.2021г.).

Между тем, на момент рассмотрения дела, согласно информации, размещенной на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru установлено, что вышеуказанные сведения Предприятием за 3 квартал 2020 года не размещены.

Данные факты нарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19.04.2021г., скриншотами с сети «Интернет» с сайта httpy/ri.eiasjn, являющимися приложениями к протоколу, скриншотами с сети «Интернет» с сайта http://ri.eias.ru, выполненными в процессе рассмотрения административного материала.

Таким образом, судом сделан вывод, что вина предприятия в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, доказана.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств МУП «НТК» не представлено.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного предприятию административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению МУП «НТК» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб., установленного для юридических лиц частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно финансовым документам за 2020г. предприятие имеет чистый убыток от своей деятельности в размере 16 405 873 руб.

В обоснование своих доводов о трудном материальном положении МУП «НТК» представлено определение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2021г. по делу № А73-20650/2020 о признании его несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры наблюдения. В деле о банкротстве судом установлено, что МУП «НТК» имеет задолженность по уплате обязательным платежей в размере 57 796 300 руб. 39 коп., а также задолженность перед поставщиками всего 70 213 500 руб.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание трудное финансовое положение Предприятия, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 статьи 19.8.1, 30.7 КоАП РФ, статьями 159, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.05.2021г. № 26-ю о назначении Муниципальному унитарному предприятию «Нанайский теплоэнергетический комплекс «Нанайского муниципального района Хабаровского края» административного наказания по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 50 000 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко