Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А03-6957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6957/2019
10 октября 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной Т.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления № 6-03-14/19ю-2019 от 22.04.2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № д6-22 от 24.04.2018, удостоверение № 0143 от 12.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ» (далее по тексту – ООО «ТЕЙСИ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 6-03-14/19ю-2019 от 22.04.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Заинтересованное лицо указало на законность оспариваемого акта по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ТЕЙСИ» имеет действующую лицензию на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, ликеры) номер 22ПСН0005947 от 29.09.2016, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 07.11.2021.

06.03.2019 на запрос Управления, направленный в рамках административного расследования, от ООО «ТЕЙСИ» поступило письмо, из которого следует, что Общество осуществило фиксацию в ЕГАИС спиртосодержащих отходов, возникших в ходе производства водок, по коду вида продукции 350 «спиртосодержащая продукция». Однако, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено внесение в ЕГАИС информации о спиртосодержащих отходах, возникших при производстве водок и ликероводочных изделий.

По данному факту в отношении ООО «ТЕЙСИ» должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 6-03-14/19ю-2019 по признакам события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и начато административное расследование в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

08.04.2019 и.о. начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

22.04.2019 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО4 было вынесено постановление № 6-03-14/19ю-2019 о привлечении Общества к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Федеральный закон).

По положениям пункта 1 статьи 14 Федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ учёт объёма оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации (далее -ТСФиПИ) об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Правила учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учёта использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 «Об учёте объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учёте использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила № 380).

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определён Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 № 1459 (далее-Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что единая информационная система содержит информацию:

- о наименовании и виде продукции, указанном в статье 2 Федерального закона №171- ФЗ (пп.2 п.6 Правил);

- об объёме (декалитрах) произведённой, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращённой), использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования (пп.14 п.6 Правил).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о производстве и обороте продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учёта алкогольной продукции при её производстве и обороте, носят обязательный характер и распространяются на неопределённый круг лиц.

Как следует из материалов дела, в Управление от ООО «ТЕЙСИ» поступило письмо от 06.03.2019, согласно которому Общество в период с мая 2018 по 12.02.2019 зафиксировало в ЕГАИС под видом спиртсодержащей продукции (код вида продукции 350) спиртосодержащие отходы в общем объеме 438,87 дал, возникшие при производстве водок и ликероводочных изделий.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено внесение в ЕГАИС информации о спиртосодержащих отходах, возникших при производстве водок и ликероводочных изделий.

По данному факту в отношении ООО «ТЕЙСИ» возбуждено дело об административном правонарушении № 6-03-14/19ю-2019 по признакам события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и начато административное расследование в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 26.02.2019 в адрес ООО «ТЕЙСИ» было направлено определение об истребовании сведений, а именно: документов явившихся основанием для фиксации в ЕГАИС сведений о постановке на баланс спиртосодержащих отходов, пояснения законного представителя Общества по факту возникновения и фиксации в ЕГАИС спиртосодержащих отходов.

06.03.2019 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «ТЕЙСИ», а именно:

- явившиеся основанием для фиксации в ЕГАИС сведений о постановке на баланс спиртосодержащих отходов за период с 01.04.2018 по 12.02.2019;

- на поставку спиртосодержащих отходов за период с 01.04.2018 по 12.02.2019;

- пояснения законного представителя Общества по факту возникновения и фиксации в ЕГАИС спиртосодержащих отходов.

Как следует из материалов дела, согласно ТУ № 9181-102-00334586-10 отходы, образующиеся при производстве водок и ликероводочных изделий, не пригодны для выработки из них ликероводочной продукции, т.е. не могут быть использованы в качестве сырья для производства алкогольной продукции.

Согласно данным актов на списание ТМЦ от 17.05.2018 № 2238, от 18.07.2018 № 3718, от 16.08.2018 № 4253, от 29.11.2018 № 6551, от 29.01.2019 № 365, при производстве алкогольной продукции в 2018-219 годах образовались спиртосодержащие отходы (неисправимый брак) в общем объеме 438, 87 дал.

Вышеуказанные спиртосодержащие отходы на основании сопроводительных документов от 17.05.2018 № 1273, от 18.07.2018 № 2262, от 16.08.2018 № 2838, от 29.11.2018 № 5227, от 29.01.2019 № 118 были переданы Обществом на переработку ОАО «Кузбассоргхим».

В результате изложенного установлено, что ООО «ТЕЙСИ» в нарушение п.6 Правил, неправомерно зафиксировало в ЕГАИС информацию об объёме спиртосодержащих отходов, полученных при производстве алкогольной продукции в объёме 438,87 дал, которые не могут быть использованы в качестве сырья при производстве алкогольной продукции.

Таким образом, установленными по делу обстоятельствами, подтверждается, что имеется событие вменяемого Обществу правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.19 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии события правонарушения не может быть принят во внимание.

Законодательством не предусмотрено внесение в ЕГАИС информации о спиртосодержащих отходах, возникших при производстве водок и ликероводочных изделий. То есть, как верно утверждает представитель Росалкогольрегулирования, Общество при внесении сведений в ЕГАИС должно было руководствоваться законодательством, а не разъяснениями Письма от 22.11.2011, данными до вступления в силу Правил функционирования ЕГАИС.

Ссылка Заявителя на п.1.7 Приказа №18н также некорректна, поскольку Приказ №18н перечисляет сырье для производства этилового спирта, в том числе денатурата (а не для производства водок и ликеро-водочных изделий). Продукты переработки водок, ликероводочных изделий действительно могут использоваться для производства этилового спирта, в том числе денатурата (и только в этом случае они подлежат фиксации в ЕГАИС).

Согласно ТУ 9181-102-00334586-10, отходы, образующиеся при производстве водок и ликеро-водочных изделий, не пригодны для выработки из них ликеро-водочной продукции, т.е. не могут быть использованы в качестве сырья для производства алкогольной продукции.

По этим же причинам спиртосодержащие отходы не будут являться спиртосодержащей пищевой продукцией (подп.4 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ): спиртосодержащим сырьем они бы являлись только в случае их использования в качестве сырья для последующего производства этилового спирта.

Согласно материалам административного дела и заявлению:

- отходы были списаны Актами списания ТМЦ, а затем поставлены на баланс «Заявкой о фиксации сведений о постановке продукции на баланс» (абз.4 стр.2 заявления);

- «отходы ликеро-водочного производства организация отгружает на ООО «Кузбассоргхим» для дальнейшей переработки» (абз.5 стр.2 заявления).

То есть Общество в заявлении подтверждает, что отходы, зафиксированные в ЕГАИС, отгружены иному лицу для переработки, а не использованы в качестве сырья для производства этилового спирта, в том числе денатурата.

Помимо этого, действующей лицензией Общества 22ПСН0005947 от 29.09.2016 предусмотрено лишь производство, хранение и поставка произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия, ликеры) и не предусмотрено право на производство этилового спирта, в том числе денатурата.

Общество не заявляло доводов о малозначительности совершённого административного правонарушения, однако в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поэтому суд исследует эти обстоятельства по собственной инициативе.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. В данном же случае имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 17-П от 12 ноября 2003 года, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 9 апреля 2001 года № 74-0, от 24 апреля 2002 года № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Следует отметить, что ООО «ТЕЙСИ» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую (коммерческую) деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств совершённого ООО «ТЕЙСИ» административного правонарушения, а также формального состава правонарушения, основания для признания совершённого обществом правонарушения малозначительным, не причинившем существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, у суда отсутствуют.

Поскольку обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения установлены, материалами дела подтверждены, нарушений законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко