Постановление от 7 ноября 2024 г. по делу № А12-25885/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-25885/2023
г. Саратов
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Заграничного И. М., Силаковой О. Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2024 года по делу № А12-25885/2023

по исковому заявлению Департамента муниципального имущества Администрации города Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Администрация Дзержинского района города Волгограда, ФИО1,

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Русс Аутдор» представитель ФИО2 по доверенности от 17.05.2024, выданной сроком на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда (далее - Департамент) к обществу с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (далее - ООО «Русс Аутдор», с учетом определения о процессуальном правопреемстве от 20.02.2024) с заявлением о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 от 21.12.2023 с изменениями №№ 1,2, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, ул. Качинцев, при движении от пр. Жукова, справа, в 14м к ЮЗ от створа ЮЗ фасада ж.д.№112, в 4м от бордюра до ближайшего края рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2024 заявление Департамента удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Русс Аутдор» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование заявления о признании спорного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным, Департамент ссылался на следующие обстоятельства.

31.12.2013 по результатам открытого конкурса между Департаментом и ООО «Гэллэри Сервис» заключен договор №13-0076/т на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; тип рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, ул. Качинцев, при движении от пр. Жукова, справа, в 14м к ЮЗ от створа ЮЗ фасада ж.д.№112, в 4м от бордюра до ближайшего края рекламной конструкции.

Срок действия договора – с 31.12.2013 по 30.12.2018.

Размещенная по указанному адресу рекламная конструкция в виде двустороннего щита размером 3,0м*6,0м*2стороны эксплуатируется на основании выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 от 31.12.2013 (срок действия - по 31.12.2018).

Впоследствии, было внесено изменение № 1 в разрешение, срок действия был установлен с 31.12.2013 по 30.12.2023 на основании постановления Правительства Волгоградской области от 27.12.2013 № 792-п «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы» и постановления Администрации Волгограда от 24.01.2014 № 62 «Об установлении конкретных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы».

Далее, руководствуясь Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было внесено изменение № 2 в разрешение, срок действия которого был установлен с 31.12.2023 по 30.12.2024.

Рекламная конструкция в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденную постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» не включена.

22.09.2023 в Департамент поступило обращение от физического лица, проживающего по ул. Качинцев в Дзержинском районе Волгограда, о размещении рекламного щита, перекрывающего пешеходный проход.

В целях проверки указанной информации специалистом Департамента был осуществлен выезд и осмотр рекламной конструкции и места ее размещения; в результате осмотра был выявлен факт установки рекламной конструкции на пешеходном переходе, установлено несоответствие нормативного расстояния от рекламной конструкции до ближайшего примыкания автомобильной дороги (бордюра) (акт осмотра от 28.09.2023, фототаблица).

Департамент, установив указанные нарушения в размещении рекламного щита, и ссылаясь на решение Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 №36/1129, которым утверждены Правила распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, обратился в суд с заявлением о признании спорного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным.

Суд первой инстанции, рассматривая заявление Департамента, пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления Департамента о признании спорного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным в силу следующего.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Законность эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета (часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Соответствующие изменения в статью 19 Закона о рекламе были внесены одновременно Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ и вводят особый порядок регулирования указанных правоотношений при размещении и эксплуатации рекламных конструкций в случае изменения схемы размещения рекламных конструкций.

Кроме того, согласно пункту 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа - по иску органа местного самоуправления.

В пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе прямо указано на право органов местного самоуправления определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе, требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Таким образом, по заявлению органа местного самоуправления разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа и несоответствия рекламной конструкции Схеме размещения, утвержденной органом местного самоуправления, и после выдачи разрешения на ее установку.

В рассматриваемом случае Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена 22.06.2015 постановлением Администрации N 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград»; размещение спорной рекламной конструкции утвержденной Схемой не предусмотрено.

В целях правового обеспечения единой городской политики в сфере наружной рекламы Решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 №36/1129 утверждены Правила распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - Правила), пунктом 3.2 раздела 3 которых предусмотрено, что рекламные конструкции не должны ухудшать архитектурный облик Волгограда и его визуальное восприятие.

Кроме того, пунктом 3.3.2 раздела 3 Правил предусмотрено, что в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Волгограда запрещается устанавливать рекламные конструкции на территориях общего пользования, создающие помехи для уборки улиц и тротуаров, движения пешеходов, если после их установки ширина прохода для пешеходов составит менее 2 метров.

Требования к рекламным конструкциям и месту их размещения, установленные разделом 3 Правил, являются обязательными для применения Департаментом при оценке соблюдения или нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Волгограда в результате установки (эксплуатации) рекламной конструкции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданное Департаментом разрешение может быть признано судом недействительным в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Довод заявителя жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции к спорным правоотношениям Правил распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 №36/1129, поскольку спорное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции было выдано Департаментом в 2013 году, судом апелляционной инстанции признан несостоятельным и отклоняется.

В рассматриваемом случае основанием для признания спорного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным являются выявленные нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно: отсутствие рекламной конструкции в Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденной 22.06.2015 постановлением Администрации N 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград»; установленный факт несоблюдения нормативного расстояния от рекламной конструкции до ближайшего примыкания автомобильной дороги (бордюра); и установленное нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Волгограда (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 от 31.12.2013 Обществу было предоставлено право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной в Дзержинском районе по ул. Качинцев с условием соблюдения нормативного расстояния от рекламной конструкции до ближайшего примыкания автомобильной дороги (бордюра) – 4 метра.

Фактически согласно акту осмотра от 28.09.2023, составленному специалистом Департамента, расстояние от бордюра до ближайшего края рекламной конструкции составляет 1,3 метра, что нарушает как минимально допустимое расстояние, предусмотренное пунктом 3.3.2 раздела 3 Правил, так и выданным разрешением.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания спорного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным является правомерным.

Довод заявителя жалобы об истечении срока исковой давности по заявленному требованию, судебной коллегией отклоняется.

Департамент в соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 от 31.12.2013,

Указанное разрешение является ненормативным актом, который может быть оспорен в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Положения данной нормы предусматривают порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Следовательно, проверка законности ненормативного акта - разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 от 31.12.2013 может быть произведена арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ с особенностями нормативного регулирования, предусмотренными Законом о рекламе.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При исчислении указанного процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В обоснование заявленного требования Департамент указывал о поступлении 22.09.2023 через Администрацию Дзержинского района Волгограда обращения физического лица, проживающего по ул. Качинцев в Дзержинском районе Волгограда, по вопросу демонтажа спорной рекламной конструкции, перекрывающей пешеходный проход.

Как указывал Департамент, обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, были установлены в ходе подготовки ответа на обращение (исх. № 25103-орд от 17.10.2023).

При этом выявленные Департаментом допущенные ООО «Гэллери Сервис» нарушения при установке рекламной конструкции нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего спора.

Учитывая, что с заявленным требованием Департамент обратился в арбитражный суд 18.10.2023, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что срок на обращение с заявленным требованием Департаментом в рассматриваемом случае не пропущен.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что заявленное Департаментом требование направлено на создание благоприятных и комфортных условий проживания населения, в защиту публичных интересов.

Само по себе несоответствие рекламной конструкции требованиям Закона о рекламе по внешнему архитектурному облику в любом случае является основанием для отказа в выдаче разрешения, а в случае эксплуатации рекламной конструкции, не соответствующей обязательным требованиям, - для признания такого разрешения на установку рекламной конструкции недействительным, что прямо предусмотрено пунктом 4 частью 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2024 года по делу № А12-25885/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий О. И. Антонова


Судьи И. М. Заграничный


О. Н. Силакова