Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А51-8673/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8673/2023
г. Владивосток
15 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Бамстройпуть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 10.05.2023 № 01-40 о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя онлайн - ФИО2 (доверенность от 16.02.2023), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 01.08.2023),

установил:

Открытое акционерное общество «Бамстройпуть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 10.05.2023 № 01-40 в части привлечения ОАО «Бамстройпуть» к ответственности по части 1 статьи 9.4. КоАП РФ в и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, ввиду малозначительности (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПФ РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд, завершив подготовку дела, при отсутствии возражений сторон счел возможным перейти к судебному разбирательству и рассмотреть дело в отсутствие участников процесса на основании части 3 статьи 156 АПК РФ, частью 2 статьи 210 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

По тексту заявления, а также в ходе судебного разбирательства общество указало, что с оспариваемым постановлением в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. не согласно, полагает, что наложение Инспекцией штрафа в указанном размере неправомерным с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств и малозначительность, которые не были учтены при вынесении Постановления.

Орган строительного надзора в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 28.02.2023 прокуратурой Первореченского района по поручению прокуратуры Приморского края о проведении проверки строительства объектов военной и иной специализированной инфраструктуры с -привлечением в кооперацию организаций Приморья проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что подрядная организация ОАО «Бамстройпуть», выполняющая работы по строительству объекта «Жилые дома по ГП № 47, ГП № 48, ГП № 74.1, ГП № 74.3, ГП № 96, ГП № 97, ГП № 98, вертикальная планировка, зарегулирование русел реки «Вторая речка» и ручьев, благоустройство и дороги комплекса "В». Внутреплощадочные и внутреквартальные инженерные сети в жилом районе "Снеговая падь" г. Владивосток" (шифры объектов 4900/47, 4900/48, 4900/74.1, 4900/74.3, 4900/96, 4900/97, 4900/98, 4900/ИС-1 З этап, 4900/ВП 3 этап) недолжным образом ведет общий журнал работ, а также не обеспечивает надлежащую уборку территории строительной площадки, чем нарушило требования технических регламентов, а именно п.8 ч.II «Порядок ведения общего журнала работ и специального журнала учета выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» РД-11-05-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7, п.6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СПиП 12-03-2001».

По результатам рассмотрения материалов проверки, 06.04.2023 И.о. прокурора Первореченского района г.Владивостока в отношении ОАО «Бамстройпуть» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сопроводительным письмом от 11.04.2023 № 7-30/605-23-20050005 указанное определение направлено прокуратурой района в адрес Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По результатам рассмотрения полученных материалов административного дела руководителем инспекция РСН и КДС Приморского края вынесено постановление от 10.05.2023 № 01-40 о признании ОАО «Бамстройпуть» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного административного штрафа, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемого постановления, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводами.

Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий)

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 и пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов и с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований.

Лицом, осуществляющим строительство, согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно п. 8 ч. II «Порядка ведения общего журнала работ и (ил специального журнала учета выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительств; РД-11-05-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «С утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (ил специального журнала учета выполнения работ при строительств реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительств: разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющие: строительство, органа государственного строительного надзора и иных Л1 путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1- 8.6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6.1.6. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СПиП 12-03-2001» Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Невыполнение вышеуказанных требований ГрК РФ, в том числе осуществление строительства (реконструкции) объекта капитального строительства с нарушением проектной документации, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 21.12.2017 Минобороны России с ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт № 1720187376022554164000000 на строительство многоквартирных жилых домов в жилом районе «Снеговая Падь» г.Владивостока.

21.12.2017 Минобороны России с ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт № 1720187376022554164000000 на строительство многоквартирных жилых домов в жилом районе «Снеговая Падь» г. Владивостока.

Подрядной организацией, выполняющей работы по строительству указанных многоквартирных домов в районе «Снеговая Падь», является ОАО «Бамстройпуть».

Согласно положениям Устава ОАО «Бамстропуть» цель создания общества является осуществление на территории Российской Федерации и других стран производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности и получение прибыли.

Предметом деятельности OA «Бамстройпуть» является, в том числе производство строительных монтажных, наладочных и ремонтных работ, включая проектные услуги, выполнение функций застройщика.

Из материалов дела следует, что при осуществлении производственной деятельности общий журнал работ раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитально: строительства» был заполнен только до 25.01.2023, однако на момент проверки, проведенной 28.02.2023, велись строительно-монтажные работы, что признается судом нарушением требований п. 8 ч. II «Порядок ведения общего журнала; работ и (или) специального журнала учета выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитально) строительства» РД-11-05-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7.

Также установлено, что на территории строительной, площадки лицо, осуществляющее строительство, не обеспечивает надлежащую уборку территории стройплощадки, что нарушает требования п.6.1.6. СНиП 12-03-20 («Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-0 2001».

Событие административного правонарушения по существу обществом не оспаривается.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Общество должно было не только знать, но и было обязано обеспечить выполнение норм законодательства, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Таким образом, заявителем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество привлечено к административной ответственности впервые, доказательств обратного суду не представлено, в постановлении административным органом соответствующих доводов не приведено.

Доказательств того, что допущенным обществом правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что указанные в Постановлении нарушения ОАО «Бамстройпуть» были устранены в добровольном порядке до даты составления Постановления, о чем Прокуратура Первореченского района г. Владивостока была уведомлена письмом исх. № 271 от 05.04.2023г.:

1. Отсутствующий при въезде на площадку стенд пожарной защиты (требование п.7.20 СП 48.13330.2019) восстановлен, что подтверждается фотоматериалом;

2. Заполнение раздела 3 журнала общих работ выполнено в полном объеме и осуществляется своевременно в дни производства работ (п. 8 ч. II РД 11-05-2007);

3. Надлежащая уборка территории стройплощадки (требование п.7.20 СП 48.13330.2019) обеспечена (складирование мусора осуществляется на специально отведенных площадках; вывоз мусора осуществляется регулярно, но в количестве не менее 1-ой тонны).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что административное наказание, назначенное оспариваемым постановлением в виде административного штрафа, не соответствует принципам назначения наказания, оснований для его применения не имелось.

Административное наказание для ОАО «Бамстройпуть» в виде предупреждения будет достигать целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 10.05.2023 № 01-40 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Считать Открытое акционерное общество «Бамстройпуть» привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 10.05.2023 № 01-40 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.