Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А57-28647/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28647/2018
г. Саратов
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «26» марта 2019 года

Полный текст постановления изготовлен «02» апреля 2019 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО2, действующей по доверенности от 10.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Волгомост» (129626, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2019 года по делу № А57-28647/2018 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению акционерного общества «Волгомост» (129626, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (410029, <...> и Ванцетти, д. 54/60, ИНН <***>, ОГРН <***>), временный управляющий акционерного общества «Волгомост» ФИО3 (г. Москва)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 10.12.2018 № 10-05-01/358,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгомост» (далее – АО «Волгомост», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее – Саратовстат, административный орган) по делу об административном правонарушении от 10.12.2018 № 10-05-01/358.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Волгомост», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Саратовстата просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 01 марта 2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя АО «Волгомост», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Саратовстата, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с непредставлением обществом в установленный срок сведений по форме статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (квартальная) за январь - сентябрь 2018 года по филиалу АО «Волгомост» проектное подразделение «Волгопроектстроймост» 20.11.2018 административным органом по выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Саратовстатом вынесено постановление от 10.12.2018 № 10-05-01/358 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление от 10.12.2018 № 10-05-01/358 незаконным, АО «Волгомост» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №282-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона №282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы. представительства и подразделения, действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Федерального закона №282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ).

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620 (далее - Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2017 № 562 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

В силу указанного Приказа форму № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу не позднее 20 числа после отчетного периода.

Пункт 14 Положения № 620 устанавливает, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт несвоевременного представления обществом в нарушение вышеизложенных правовых норм формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-сентябрь 2018 года по филиалу акционерного общества «Волгомост» проектное подразделение «Волгопроектстроймост», подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что 21.11.2018 им были представлены в органы статистики сведения по форме № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за 9 месяцев 2018 года, отчет по форме П-2 был принят Саратовстатом, а затем автоматически отклонен программным обеспечением административного органа.

Указанный довод судебной коллегией не принимается, поскольку представление спорных сведений 21.11.2018 не свидетельствует о представлении соответствующей формы федерального статистического наблюдения в установленные сроки (не позднее 22.10.2018), и, следовательно, о соблюдении порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 Порядка об организации обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, поступивших от респондентов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным Приказом Росстата от 27.10.2010 № 370, обработке подлежат первичные статистические данные, поступившие от респондентов в электронном виде в соответствии с XML-шаблонами, действующими на отчетный период и размещенными на интернет-портале Федеральной службы государственной статистики, прошедшие проверку на соответствие нормативно-справочной информации, арифметическим и логическим контролям, установленным XML-шаблоном. Первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения, поступившие от респондентов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи не в соответствии с действующими на отчетный период и размещенными на интернет-портале Росстата XML-шаблонами, считаются не предоставленными в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики (далее - территориальные органы Росстата). Территориальные органы Росстата предоставляют респондентам консультации по вопросам использования программных средств системы сбора и обработки статистической информации информационно-вычислительной системы Росстата в части электронного сбора данных.

Факт, что респондент не смог правильно сформировать отчет в электронном виде, в связи с чем отчет не был принят системой, не является основанием для освобождения от ответственности. Если респондент не может отправлять отчетность в электронном виде, то он вправе предоставлять первичные статистические данные на бумажном носителе.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.2016 (резолютивная часть оглашена 12.07.2016) по делу №А57-3954/2015 в отношении АО «Волгомост» введена процедура наблюдения, следовательно, общество с 2016 года инвестиционную деятельность не осуществляет, является несостоятельной.

В соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», утвержденными Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562, организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (пункт 3 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме. По форме в отчетном периоде возможно направление респондентом либо подписанного в установленном порядке отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального письма в соответствующий территориальный орган Росстата об отсутствии показателей в отчетном периоде. Письмо об отсутствии показателей нужно отправлять каждый раз, когда наступает срок сдачи отчетности.

Таким образом, нахождение АО «Волгомост» в процедуре банкротства, а также отсутствие инвестиционной деятельности не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина АО «Волгомост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях АО «Волгомост» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не выявлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

В апелляционной жалобе АО «Волгомост», ссылаясь на постановление административного органа от 10.12.2018 № 10-05-01/359, которым общество также привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., указывает на необоснованное не применение судом первой инстанции части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Указанный довод апелляционной коллегией не принимается ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются одновременно.

Пунктом 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562, предусмотрено, что при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу с исключением данных обособленных подразделений. Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений).

Как следует из материалов дела, АО «Волгомост» вменяется непредставление своевременно формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-сентябрь 2018 года по двум различным филиалам: Управление механизации (адрес: 410059, <...>) и Проектное подразделение «Волгопроектстроймост» (адрес: 410028, <...>).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что у общества имелись самостоятельные обязанности по предоставлению конкретных данных в установленные сроки по двум обособленным подразделениям, следовательно, каждое из вменяемых обществу нарушений является самостоятельным правонарушением.

Таким образом, составление протоколов об административном правонарушении и вынесение отдельных постановлений по делу об административном правонарушении по каждому из имевших место фактов нарушения порядка представления статистической информации является правомерным.

Моменты (даты) составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения материалов административных дел и вынесения постановлений, события, характер выявленных и отраженных нарушений, за которые заявитель привлечен к административной ответственности, не свидетельствуют о повторном наложении административных штрафов за одно и то же нарушение и повторности привлечении заявителя к административной ответственности.

Те обстоятельства, что действия общества образуют составы правонарушений по одной и той же статье КоАП РФ и выявлены в рамках одного периода времени, не влияют на квалификацию деяний, поскольку по смыслу закона это разные правонарушения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что вменяемое правонарушение является малозначительным, не содержит угрозу общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, не могут быть приняты апелляционным судом на основании следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель жалобы не приводит достаточных аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Несвоевременное представление соответствующих данных приводит к нарушению организации деятельности Саратовстата, в частности по своевременной обработке полученной информации и формированию официальных статистических данных, что в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Кроме того, ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2019 года по делу № А57-28647/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Волгомост» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова


Е.В. Пузина