Постановление от 6 октября 2024 г. по делу № А75-17974/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-17974/2023
07 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  26 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2024 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7516/2024) индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.06.2024 по делу № А75-17974/2023 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению Администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628301, <...>) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в размере 33 021 руб. 70 коп., в том числе субсидии по соглашению от 19.04.2023 № 695 в размере 31 093 руб. 88 коп., штрафа за несвоевременный возврат субсидии в размере 1 927 руб. 82 коп., при участии заинтересованного лица Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ветеринарный центр» в лице филиала в городе Нефтеюганске (ОГРН <***>, ИНН <***>, 628305, <...>),



в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Нефтеюганска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании задолженности в размере 33 021 руб. 70 коп., в том числе субсидии по соглашению от 19.04.2023 № 695 в размере 31 093 руб. 88 коп., штрафа за несвоевременный возврат субсидии в размере 1927 руб. 82 коп.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ветеринарный центр» в лице филиала в городе Нефтеюганске (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.06.2024 по делу № А75-17974/2023 исковое заявление удовлетворено. С ИП ФИО2 в пользу Администрации взыскано 33 021 руб. 70 коп., в том числе субсидия по соглашению от 19.04.2023 № 695 в размере 31 093 руб. 88 копе., штраф за несвоевременный возврат субсидии в размере 1927 руб. 82 коп. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что в справке, предоставленной ИП ФИО2 за декабрь 2022 года, указаны 26 супоросных свиноматок, однако в КФХ на этот момент в наличии имелась 121 свиноматка. Поскольку истец настаивал на переходе на альтернативные источники хозяйствования вместо свиноводства, к хряку было допущено только 26 свиноматок.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией (главный распорядитель) и Предпринимателем (получатель) 19.04.2022 было заключено соглашение № 659 о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение затрат в связи с реализацией продукции животноводства собственного производства.

Выдача субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, связанных с реализацией продукции животноводства собственного производства, осуществлялась из бюджета муниципального образования город Нефтеюганск за счет субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса» от 31.10.2021 № 437-п.

Согласно пункту 1.1 соглашения субсидия предоставляется из бюджета города Нефтеюганска в 2022 году в целях возмещения затрат получателя за объемы реализованной продукции животноводства собственного производства, согласно приложению № 1 к соглашению.

Субсидия предоставляется получателю в общем размере 1 677 311 руб. 94 коп. (пункт 2.1 соглашения). В последующем сумма субсидии изменялась путем заключения дополнительных соглашений. За 2022 год согласно заключенному соглашению и дополнительным соглашениям к нему сумма выплаченной субсидии составила 17 872 419 руб. 55 коп., в том числе субсидия на возмещение затрат, связанных с поддержкой малых форм хозяйствования, в сумме 11 784 120 руб., субсидия на возмещение затрат, связанных с реализацией продукции животноводства, в сумме 6 088 299 руб.  55 коп.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 соглашения Предприниматель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов, показателей результативности и иных показателей, установленных в соответствии с порядком предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения.

Одним из показателей результативности получения субсидии на 2022 год, определенных приложением № 2 к соглашению, являлось сохранение поголовья основных свиноматок в количестве 40 голов (л.д. 39).

В соответствии с проведенным анализом исполнения условий соглашения ФИО2 в части достижения результативности использования субсидии, выявлены факты неисполнения показателей в части поголовья основных свиноматок.

Предприниматель в соответствии с условиями соглашения представлял ежемесячные справки – расчеты, на основании которых Администрация определяла сохранность поголовья основных свиноматок (л.д. 22-32).

Проанализировав представленные Предпринимателем справки-расчеты, Администрация установила, что упомянутый показатель результативности (сохранение поголовья основных свиноматок в количестве 40 голов) получателем субсидии не достигнут, поскольку из справки-расчета за январь 2022 года усматривалось наличие в крестьянском (фермерском) хозяйстве 57 голов основных свиноматок (л.д. 22), а из справки-расчета за декабрь 2022 года следовало, что на конец 2022 года основных свиноматок осталось 26 голов (л.д. 32).

Согласно пункту 6.4 соглашения в случае выявления факта недостижения показателей результативности субсидии, установленных соглашением, Администрация в течение 5 рабочих дней направляет получателю письменное требование о необходимости возврата субсидии с указанием объема субсидии, подлежащей возврату в бюджет города Нефтеюганска в течение 30 рабочих дней с момента получения требования.

Пунктом 6.5 соглашения установлены штрафные санкции в случае неисполнения получателем субсидии требований о возврате денежных средств в сроки и объеме, указанные в уведомлении. Штрафные санкции устанавливаются в размере 0,1% за каждый день просрочки со дня истечения срока возврата субсидии в бюджет города Нефтеюганска.

Полагая, что имеются основания для требования о возврате излишне полученной суммы субсидии в размере 31 093 руб. 88 коп. в связи с недостижением показателя результативности, установленного соглашением, Администрация направила в адрес ответчика требование от 30.06.2023 (л.д. 53). Факт получения уведомления Предпринимателем не отрицается.

Предприниматель спорную сумму субсидии не возвратил, в связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решение от 02.06.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств, в том числе и индивидуальным предпринимателям, регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с положениями части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае спорная субсидия была предоставлена предпринимателю в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2021 № 637-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» и Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителеям, связанным с реализацией продукции животноводства собственного производства, содержанием маточного поголовья сельскохозяйственных животных, утвержденным постановлением Администрации от 01.04.2022 № 32-нп в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения от 19.04.2022 (далее – Порядок № 32-нп).

Согласно пункту 3.10 Порядка № 32-не соглашение, на основании которого выплачивается субсидия, должно содержать в числе прочего значения показателей результативности, порядок возврата средств субсидии в случае выявления ее нецелевого использования, представления недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения соглашения.

В силу пункта 3.11 Порядка № 32-нп уполномоченный орган доводит получателю значения показателей результативности использования субсидии, установленные соглашением о предоставлении субсидии по направлениям производственной деятельности, осуществляемым получателем.

Согласно пункту 3.12 Порядка № 32-нп результатом предоставления субсидии является достижение значений результатов и показателей предоставления субсидии, закрепленных муниципальной программой города Нефтеюганска «Социально-экономическое развитие города Нефтеюганска», утвержденной постановлением Администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 № 603-п и соглашением.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 соглашения о предоставлении субсидии предприниматель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов, показателей результативности и иных показателей, установленных в соответствии с порядком предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения.

Одним из показателей результативности получения субсидии на 2022 год, определенных приложением № 2 к соглашению, являлось сохранение поголовья основных свиноматок в количестве 40 голов (л.д. 39).

В обоснование своей позиции предприниматель, со ссылкой на письмо Учреждения, от 07.11.2023 указал, что на 01.01.2023 поголовье свиней в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО2 составляло 121 голову (л.д. 72).

Учреждением в материалы дела представлен отзыв от 10.04.2024 (л.д. 120-121), согласно которому  между Учреждением и предпринимателем заключен договор на  оказание платных ветеринарных услуг от 29.11.2019 № 3/32ф. Кроме этого, животным, принадлежащим ответчику, в рамках выполнения Плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий и Плана мероприятий Филиала по выполнению государственного задания проводятся мероприятия на безвозмездной основе.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 5 закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.02.2007 № 5-оз «О регулировании отдельных вопросов в области ветеринарии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» к полномочиям Учреждения относятся в том числе проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства, осуществление мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, других мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством.

Учет сельскохозяйственных животных осуществляется Учреждением при проведении плановых мероприятий и при составлении ветеринарной статистической отчетности на 1 июля и 1 января, ежегодно.

При учете свиней 29.12.2022 ветеринарными специалистами Учреждения в крестьянском (фермерском) хозяйстве ответчика зафиксирована 121 голова свиней. Данное поголовье внесено в полугодовую форму по учету поголовья 86-Ж.

Учреждение также указало, что  22.03.2023 от ответчика поступило письмо о прекращении деятельности в области свиноводства и переходе на альтернативные источники хозяйствования. Ветеринарными специалистами филиала 22.03.2023 осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство, при осмотре свинопоголовье не зафиксировано. При этом заявки на предубойный осмотр и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в Учреждение от предпринимателя не поступали.

Учреждение пояснило, что на запрашиваемую дату, т.е. на 01.01.2023, согласно полугодовой форме по учету поголовья 86-Ж у ответчика числилось 121 голова свиней, ввиду чего ответчику в письме от 07.11.2023 № 01-20/228 было об этом сообщено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что письмо от 07.11.2023 вопреки доводам ответчика не подтверждает факт наличия в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО2 по состоянию на 01.01.2023 40 голов основных свиноматок.

Информация, отраженная в письме Учреждения от 07.11.2023, касалась сведений в целом о свиньях, находящихся в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО2, без выделения из их числа основных свиноматок и иных животных, подлежащих учету, как это предусмотрено Приложением № 2 к соглашению о предоставлении субсидии от 19.04.2022.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что ответчик в справке-расчете за декабрь 2022 года, представленной в адрес Администрации (л.д. 32), указал, что основных свиноматок в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеется 26 голов.

Таким образом, из справок-расчетов, предоставляемых для получения субсидий самим ответчиком, усматривается, что поголовье основных свиноматок в 2022 году снизилось с 57 до 26 голов, что не соответствует показателям результативности, определенных сторонами при подписании соглашения о предоставлении субсидии от 19.04.2022.

С учетом положений пункта 5.2.1 Порядка № 32-нп недостижение показателей результативности является основанием для возврата полученной субсидии в соответствующей части.

При таких обстоятельствах требование Администрации о возврате ответчиком спорной суммы субсидии правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Расчет суммы субсидии, подлежащей возврату, судом проверен и признан арифметически верным. Доводов, выражающих несогласие с суммой субсидии, подлежащей возврату, ответчиком не заявлено ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

В связи с данным обстоятельством у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в соответствующей части (пункт 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Суд первой инстанции признал правомерным требование о взыскании штрафа за несвоевременный возврат субсидии, определяемого по правилам пункта 6.5 соглашения о предоставлении субсидии от 19.04.2022 – в размере 0,1% за каждый день просрочки со дня истечения срока возврата субсидии. Возражений относительно суммы штрафа от ответчиком не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и норм процессуального права.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.06.2024 по делу № А75-17974/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов