Постановление от 24 апреля 2024 г. по делу № А17-10614/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610998, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-10614/2023
г. Киров
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующей по доверенности от 18.10.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.02.2024 по делу № А17-10614/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления и представления,



установил:

публичное акционерное общество «Россети центр и Приволжье» (далее – заявитель, ПАО «Россети центр и Приволжье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, УФАС, Управление) от 13.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-526/2023, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 13.10.2023.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.02.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети центр и Приволжье» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что в заявке Предпринимателя не корректно указан уровень напряжения для подключения к электрическим сетям многоквартирных, жилых домов. Подготовить оферту на увеличение мощности по ТП-122 для электроснабжения многоквартирных жилых домов по напряжению 6 кВ Общество не может, так как данные действия не соответствуют законодательству. Указанная в заявке ТП-122 не является энергопринимающим устройством, следовательно, заявитель не имеет правовых оснований для обеспечения 2 категории надежности в отношении данного объекта. Подача заявки ИП ФИО2 в отношении объектов иных лиц является не чем иным, как злоупотреблением правом, что недопустимо согласно ст. 10 ГК РФ. В отношении домов, для электроснабжения которых подана заявка, уже имеются урегулированные отношения по технологическому присоединению с иными лицами.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.03.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.03.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы Общества, указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.09.2023 в УФАС поступило обращение ИП ФИО2 (вх. № 3323/23 от 04.09.2023) на действия (бездействие) ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в нерассмотрении заявки вх. № 156/521/8 от 10.02.2023 на технологическое присоединение (увеличение мощности по существующим точкам присоединения) энергопринимаюпщх устройств, расположенных в <...>, кадастровый номер земельного участка 37:24:030101:450, в установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), сроки и ненаправлении договора технологического присоединения.

В ходе рассмотрения названного обращения Предпринимателя Управлением установлено следующее.

В адрес ИП ФИО2 обратилась ИП ФИО3 с просьбой рассмотреть возможность присоединения энергопринимающих устройств строящихся и подлежащих строительству МКД на земельных участках по адресу: <...>, к принадлежащей ИП ФИО2 ТП-122. Запрашивая мощность 2584 кВт (письмо от 02.02.2023).

10.02.2023 Предпринимателем в ПАО «Россети Центр и Приволжье» подана заявка в связи с увеличением мощности по существующим точкам присоединения ТП-122 для электроснабжения МКД со встроенными нежилыми помещениями, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 37:24:030101:450. Количество точек присоединения - 2 точки, категория надежности - 2, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 2558 кВт при напряжении 6 кВ (с распределением по точкам присоединения): 1 точка присоединения - кабельные наконечники кабельной линии 6 кВ «ТП-122-ТП-481» в РУ-6 кВ ТП-122 - 2558 кВт; 2 точка присоединения - изоляторы приемной скобы ВЛ-6 кВ «ТП-122-ТП-552» на стене ТП-122 - 2558 кВт. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 1918 кВт при напряжении 6 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 640 кВт при напряжении 6 кВ.

Указанная заявка зарегистрирована ПАО «Россети Центр и Приволжье» за вх. № 156/521/8 от 10.02.2023.

Письмами от 01.03.2023 № ИвЭ/05-20/182, от 14.04.2023 № ИвЭ/05-20/400 и от 18.05.2023 № ИвЭ/05-20/557 Общество указало, что строительство электрических сетей 0,4 кВ до ВРУ-0,4 кВ многоквартирных жилых домов - обязательство сетевой организации, в связи с чем в заявке некорректно указан уровень напряжения для подключения к электрическим сетям. ТП-122 не является энергопринимающим устройством, а служит для передачи электрической энергии.

На основании анализа положений действующего законодательства и установленных обстоятельств, Управление заключило, что ИП ФИО2 при подаче заявки от 10.02.2023 соблюдены установленные в пунктах 2, 9, 10 Правил № 861 требования к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Следовательно, исходя из норм пункта 15 Правил № 861, сетевая организация обязана была по результатам рассмотрения упомянутой заявки в установленные сроки направить Предпринимателю либо в срок до 15.02.2023 уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны были быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), либо в срок до 14.03.2023 заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору. Поскольку в предусмотренные законом сроки данные действия Обществом совершены не были, УФАС пришло к выводу о том, что ПАО «Россети центр и Приволжье» нарушен порядок рассмотрения заявки ИП ФИО2 от 10.02.2023, предусмотренный положениями пункта 15 Правил № 861.

02.10.2023 по факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол № 037/04/9.21-526/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

13.10.2023 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом УФАС в отношении ПАО «Россети центр и Приволжье» вынесено постановление о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-526/2023, которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес ПАО «Россети центр и Приволжье» выдано представление от 13.10.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно данному представлению Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и совершить действия по надлежащему рассмотрению заявки Предпринимателя от 10.02.2023 и принятию мер, направленных на заключение договора технологического присоединения, на условиях, предусмотренных Правилами № 861 в редакции, действовавшей на момент поступления заявки.

Не согласившись с постановлением и представлением УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Оснований для признания незаконным представления судом не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона № 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает в себя: а) подачу заявки; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (пункт 8 Правил № 861).

Сведения, подлежащие указанию в заявке, направляемой заявителем, отражены в пункте 9 Правил № 861, документы, прилагаемые к заявке, - в пункте 10 Правил № 861.

Оценив содержание пункта 4 заявки от 10.02.2023, Управлением установлено, что ИП ФИО2 обратился в целях увеличения мощности по существующим точкам ТП-122. В приложении к заявке в подтверждении права собственности на ТП-122 представлен договор купли-продажи ТП-122 от 06.05.2022, акт технологического присоединения № 95, выписка из ЕГРН от 16.05.2022 на здание ТП-122 и земельный участок с кадастровым номером 37:24:030101:450, на котором расположена указанная ТП.

Из договора купли-продажи от 06.05.2022 усматривается, что по указанному договору в собственность Предпринимателя от продавца ФИО3 переданы трансформаторная подстанция (ТП-122), а также доля в размере 1/64 в праве собственности на земельный участок, на котором расположена трансформаторная подстанция (ТП-122).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 95 от 02.08.2014, оформленному АО «Ивгорэлектросеть» и ФИО3:

- сетевая организация оказала заявителю услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении технологического присоединения, а именно - ТП-122 по пер. Складскому, д. 2, г. Иваново;

- источник питания определен как КЛ-6 кВ «ТП-122-ТП-481», ВЛ-6 кВ «ТП-122 -ТП- 552»;

- точки присоединения - наконечники КЛ-6 кВ «ТП-122-ТП-481» в РУ-6 кВ ТП-122; изоляторы приемной скобы ВЛ-6 кВ «ТП-122 - ТП-552» на стене ТП-122;

- максимальная мощность (всего) 640 кВт;

- уровень надежности электроснабжения - 2;

- в эксплуатационной ответственности сетевой организации находятся КЛ-6 кВ ТП-122 - ТП-481» и ВЛ-6 кВ «ТП-122 - ТП-552», оборудование РУ-6 кВ и РУ-0,4 кВ ТП-122, силовой трансформатор в ТП-122, приемная скоба с изоляторами на стене ТП-122, распределительные электрические сети от РУ-0,4 кВ ТП-122.

Из анализа представленной в письме ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 27.07.2023 ММР-467/05-3/4471 (вх. № 2676/23) информации о перечне лиц, входящих в одну группу лиц с Обществом по состоянию на 01.01.2023, антимонопольным органом установлено следующее.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») и АО «Ивгорэлектросеть» наряду с другими юридическими и физическими лицами, по основаниям указанным в письме от 27.07.2023 № МР-467/05-3/4471, входят в одну группу лиц в соответствии со статьей 9 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Согласно разъяснениям пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» на основании части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции требования к поведению (действиям, бездействию) на товарном рынке хозяйствующего субъекта, по общему правилу, распространяются на действия (бездействие) группы лиц. По смыслу данной нормы для целей применения антимонопольных запретов группа лиц рассматривается как один участник рынка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

ТП-122 как объект электросетевого хозяйства (энергопринимающее устройство), приобретенная Предпринимателем у ФИО3 по договору купли-продажи от 06.05.2022, имела технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Ивгорэлектросеть» (в настоящее время ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Ивэнерго»).

Содержанием заявки ИП ФИО2 опровергаются доводы сетевой организации о необходимости рассматривать в данном случае в качестве присоединяемого объекта многоквартирные жилые дома и об обязанности сетевой организации осуществить строительство линий электроснабжения до границ земельного участка многоквартирных домов.

Таким образом, из заявки, оформленной в соответствии с приложением № 7 к Правилам № 861, определенно следует, что ИП ФИО2 подает ее в целях увеличения мощности ТП-122, ранее присоединенной к сетям сетевой организации, в существующих точках присоединения, приложив в подтверждение акт технологического присоединения № 95 от 02.08.2014. Права владения на присоединенные энергопринимающие устройства и земельный участок, на котором они расположены, подтверждены ИП ФИО2 выписками из ЕГРН и договором купли-продажи в отношении ТП-122.

При этом указанием на присоединение многоквартирных домов ИП ФИО2 обоснована необходимость увеличения присоединенной мощности на ТП-122.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - это аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы (абзац 46).

Энергопринимающие устройства потребителя - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи (абзац 14 пункта 2 Правил № 861).

Под «трансформаторной подстанцией» понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242).

Пункт 6 заявки на технологическое присоединение юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение энергопринимающих устройств (Приложение № 7 к Правилам № 861) предусматривает отражение сведений о максимальной мощности энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) с указанием уровня напряжении с распределением по точкам присоединения.

При этом в примечании к форме заявке указаны классы напряжения 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ.

Из акта об осуществлении технологического присоединения № 95 от 02.08.2014 усматривается уровень напряжения в точке присоединения 6 кВ.

Следовательно, уровень напряжения 6 кВ указан ИП ФИО2 в заявке от 10.02.2023 исходя из характеристик технологического присоединения ТП-122.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно (абзац 1). Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства (абзац 2).

Согласно акту технологического присоединения № 95 ТП-122 присоединена к электрическим сетям сетевой организации по 2 категории надежности.

В Управление были представлены документы о технологическом присоединении рассматриваемой ТП, оформленные сетевой организации в более ранние периоды (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 25.11.2016 № 981, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 981 от 25.11.2016, акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 01.03.2013), из содержания которых следует, что ТП-122 изначально присоединялась к сетям сетевой организации в соответствии с техническими условиями № 3/9-98 от 06.02.2001 по 2 категории надежности.

В связи с этим довод заявителя о том, что в заявке Предприниматель требовал от сетевой организации обеспечить 2 категорию надежности ТП-122, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Из толкования положений пунктов 9, 10 Правил № 861 следует, что содержание заявки на технологическое присоединение при увеличении мощности определяется потребителем (в данном случае ИП ФИО2) на основании технического решения, указанного в технических условиях, выданных сетевой организацией.

Как было отмечено ранее, действие Правил № 861 распространяется как на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, так и на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (пункт 2).

При этом в поданной Обществу заявке от 10.02.2023 ИП ФИО2 просил осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с увеличением объема максимальной мощности по существующим точкам присоединения, то есть в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, подтверждая данные обстоятельства ранее оформленными документами.

Таким образом, ИП ФИО2 при подаче заявки от 10.02.2023 соблюдены установленные в пунктах 2, 9 и 10 Правил № 861 требования к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

При изложенных выше обстоятельствах доводы сетевой организации о некорректном заполнении ФИО2 заявки от 10.02.2023 являются несостоятельными и подлежат отклонению как основанные на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Доводы Общества о том, что фактически заявка подана в отношении тех же многоквартирных домов, по которым ранее обратилась ФИО3 с заявкой на технологическое присоединение, не принимаются судом, поскольку Предпринимателем подана заявка на увеличение мощности ранее присоединенной ТП-122, а не на технологическое присоединение многоквартирных домов.

Довод заявителя о злоупотреблении ИП ФИО2 правом, является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку Обществом не представлено надлежащих и достаточных доказательств того, что действия Предпринимателя при обращении с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности направлены на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной целью которого было причинение вреда другому лицу, равно как не представлено доказательств иного злоупотребления правом, допущенного потерпевшим (статья 10 ГК РФ).

При этом суд первой инстанции верно учел, что возможность (право) обращения третьего лица с заявкой в сетевую организацию в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, предусмотрена пунктом 2 Правил 861; действия ИП ФИО2 по обращению с заявкой в сетевую организацию обусловлены не целью причинения вреда сетевой организации, а интересом в увеличении мощности на принадлежащем ему объекте электросетевого хозяйства. Кроме того, действующие Правила № 861 не предусматривают обязанности заявителя, обратившегося по основаниям увеличения мощности, подтверждать размер заявленной мощности и основания необходимости ее увеличения, как и права сетевой организации требовать представления документов, подтверждающих основания обращения.

На основании пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абзац 11).


В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (абзац 3).

Исходя из положений пункта 15 Правил № 861, Общество обязано было по результатам рассмотрения заявки от 10.02.2023 № 156/521/8 в срок до 15.02.2023 направить заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), либо в срок до 14.03.2023 направить заявителю заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Данные действия, вопреки требованиям пункта 15 Правил № 861, ПАО «Россети центр и Приволжье» совершены не были, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ постановлениями № 037/04/9.21-206/2022 (вступило в законную силу 22.11.2022, штраф оплачен 19.01.2023), № 37/04/9.21-509/2022 (вступило в законную силу 07.11.2022, штраф оплачен 15.11.2022).

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.


При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Размер определенного судом административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлена законность постановления Управления о назначении административного наказания по делу № 037/04/9.21-526/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение пункта 15 Правил № 861, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП (повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям).

Поскольку оснований для признания незаконным постановления Управления о назначении административного наказания не установлено, представление от 13.10.2023, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в деянии Общества доказан, и на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обоснованно признано судом первой инстанции законным.

Все доводы апелляционной жалобы исследованы судом апелляционной инстанции, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.02.2024 по делу № А17-10614/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.02.2024 по делу № А17-10614/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи


Г.Г. Ившина


Л.И. Черных