Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А66-2213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-2213/2018
г.Тверь
27 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения от 21.09.2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии истца (заявителя) — ФИО2, доверенность (до перерыва), ответчика – ФИО3, доверенность (после перерыва), от Правительства – ФИО4, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, г.Вышний Волочек,

к Администрации Фировского района Тверской области, пгт. Фирово,

третьи лица Министерство лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь,

Правительство Тверской области, г.Тверь

Прокуратура Фировского района Тверской области, пгт. Фирово,

Администрация Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области, пгт. Фирово,

ФИО6, г. Красноармейск,

ФИО7, г.Москва,

о признании незаконным решения Администрации Фировского района Тверской области от 18.12.2017 №3002/380, обязании устранить нарушения, взыскании 90 000 руб. расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – истец, Глава) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Фировского района Тверской области (далее – ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконным решения Администрации Фировского района Тверской области от 18.12.2017 №3002/380, обязании устранить нарушения, взыскании 90 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Третьи лица: Правительство Тверской области (далее – Правительство), Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее – Министерство) и Прокуратура Фировского района Тверской области (далее – третье Прокуратура), привлеченные определением суда от 06.03.2018, Администрация Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области (далее – Администрация), ФИО6 и ФИО7.

Министерство лесного хозяйства Тверской области, Прокуратура Фировского района Тверской области, Администрация Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области, ФИО6 и ФИО7 явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще, ходатайств, документов не направили. В силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражает по заявленным требованиям, для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы.

Заслушаны пояснения представителя Правительства Тверской области.

До перерыва Представитель Правительства Тверской области заявил о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представитель заявителя по ходатайству возразил.

Иные участвующие в деле лица, в заседании суда до перерыва участия не принимали.

Судом ходатайство отклонено протокольным определением, поскольку судебный акт, принятый по итогам рассмотрения заявленных требований, не повлияет на права и обязанности Управления и Министерства. Правительство имеет возможность представить в материалы дела все необходимые документы.

Из материалов дела следует: 10.11.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в Администрацию Фировского района с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 69:36:0000013:2077 площадью 134474 кв.м. и 69:36:0000013:2078 площадью 156757 кв.м., оба земельных участка относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Необходимость участков обоснована заявителем, как в целях осуществления деятельности КФХ. В заявлении ФИО5 сослался на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Одновременно заявки на участки поданы ФИО7 и ФИО6

17.11.2017 года Администрацией Фировского района Тверской области на официальном сайте размещена информация о приеме заявок о намерении участвовать в аукционе о приобретении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 69:36:0000013:2077 площадью 134474 кв.м. и 69:36:0000013:2078 площадью 156757 кв.м. (л.д.63-68, т.1).

Министерство лесного хозяйства Тверской области направило в адрес Администрации письмо 29.11.2017 года, где указало, что испрашиваемые земельные участки заняты лесом, на них сложилась экологическая система – лес, а также высказана рекомендация о переводе земель в земли лесного фонда. Указано на непригодность участка для осуществления сельскохозяйственного производства.

Прокуратура Фировского района направила в адрес Администрации представление об устранении нарушений в сфере земельного и лесного законодательства от 15.12.2017 года №186-17 (л.д.15-16, т.1), где указала, что поскольку участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью диаметром свыше 16 см., следовательно, он непригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а Министерством лесного хозяйства Тверской области рекомендовано принять меры к переводу участка в земли лесного фонда.

15.12.2017 года в 16-23 в связи с поступлением Представления прокуратуры торги были отменены, о чем также была размещена информация на официальном сайте в сети Интернет (л.д.63-64,т.1).

В адрес Администрации 18.12.2017 года поступило обращение жителей п.Фирово (л.д.61-62, т.1) с просьбой о передаче спорных участков в собственность Фировского сельского поселения, для проведения на них спортивных соревнований, организации отдыха местных жителей.

Администрация, письмом от 18.12.2017 года №3002/380 отказала в предоставлении в собственность земельных участков, сославшись на заключение Министерства лесного хозяйства Тверской области и на начало процедуры перевода испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельных участков, ФИО5, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Администрацией на официальном сайте в сети Интернет размещена информация о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по приобретению в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 69:36:0000013:2077 площадью 134474 кв.м. и 69:36:0000013:2078 площадью 156757 кв.м., оба земельных участка относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Последней датой для подачи заявок установлено 16.12.2017 года.

Торги были отменены Администрацией Фировского района 15.12.2017 года.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, если на них представлена одна заявка.

В рассматриваемой ситуации поступили заявления трех претендентов, а именно ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д.10-11, 82-86, т.1).

В связи с чем, 17.11.2017 года было размещено Извещение о проведении торгов на спорные участки, на официальном сайте в сети Интернет. Предложено представлять заявки до 16.12.2017 года.

Поскольку в адрес Администрации поступило представление Прокуратуры Фировского района, торги были отменены, о чем 15.12.2017 года, также размещена информация в сети Интернет на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, с заявлением о выкупе указанных земельных участков ФИО5 обратился в целях использования его для сельскохозяйственного производства.

Согласно информации о спорных участках они относятся к землям сельскохозяйственного назначения и расположены вблизи пгт.Фирово, обременений не имеют (л.д.101-104, т.1).

Таким образом, при наличии трех заявок на выкуп участка, он может быть предоставлен в собственность только по результатам торгов.

Как указано выше, торги на участок были отменены. На сегодняшний день фактическую отмену торгов заявитель и иные участники не оспорили.

Кроме того, Администрация Фировского района обратилась в Правительство Тверской области с заявлением о переводе спорных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

На Проект внесения изменений в Генеральный план Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области, замечаний не поступило.

Решением Совета депутатов Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области от 19.08.2018 года №120 «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Фировское сельское поселение» Фировского района Тверской области, внесены изменения и спорные земельные участки вошли в состав земель поселения поселка Фирово.

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Следовательно, ведение сельскохозяйственной деятельности на землях рекреации невозможно и противоречит нормам действующего земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме. Расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки установленные АПК РФ.



Судья С.Е.Рощина