Постановление от 11 января 2019 г. по делу № А66-2213/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2213/2018
г. Вологда
11 января 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 января 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Министерства лесного хозяйства Тверской области представителя ФИО2 по доверенности от 14.08.2018, от правительства Тверской области ФИО3 на основании доверенности от 05.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 сентября 2018 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 10 октября 2018 года по делу № А66-2213/2018 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (место нахождения: 171157, Тверская обл., г. Вышний Волочек; ОГРНИП 317695200020131, ИНН <***>; далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Фировского района Тверской области (место нахождения: 172721, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация района) о признании незаконным решения Администрации района от 18.12.2017 № 3002/380 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 69:36:0000013:2077, 69:36:0000013:2078 и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, взыскании 90 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее – Министерство), правительство Тверской области (далее – Правительство), Прокуратура Фировского района Тверской области (далее – Прокуратура), администрация Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области (далее – Администрация поселения), ФИО5, ФИО6.

Решением суда от 27 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано. Дополнительным решением суда от 10 октября 2018 года заявителю из федерального бюджета возвращено 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Глава КФХ с решение суда и дополнительным решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит их отменить. Полагает, что спорное решение ответчика противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). На день принятия обжалуемого судебного акта решение о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую не было принято, соответствующие изменения в генеральный план Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области не вносились.

Министерство и Правительство в отзывах доводы апеллянта не поддержали. Ответчик, Прокуратура, Администрация поселения, ФИО5, ФИО6 отзывы на жалобу не представили.

Стороны, Прокуратура, Администрация поселения, ФИО5, ФИО6 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей Министерства и Правительства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда и дополнительного решения суда.

Как следует из материалов дела, 10.11.2017 индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Администрацию района с заявлениями от 20.09.2017 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000013:2077, площадью 134 474 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000013:2078, площадью 156 757 кв. м, относящихся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тверская обл., Фировский р-н, Фировское с/п, вблизи п.г.т. Фирово, для ведения сельского хозяйства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Одновременно заявки на предоставление в собственность данных участков поданы гражданами ФИО6 и ФИО5

Администрацией района 17.11.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) размещена информация о приеме заявок о намерении участвовать в аукционе о приобретении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 69:36:0000013:2077, 69:36:0000013:2078.

Впоследствии Министерство направило в адрес Администрации района письмо от 29.11.2017, где указало, что испрашиваемые земельные участки заняты лесом, на них сложилась экологическая система - лес, а также высказало рекомендации о необходимости перевода спорных земельных участков в земли иной категории – земли лесного фонда. Также Министерство указало на непригодность данных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Помимо этого Прокуратура направила в адрес Администрации района представление об устранении нарушений в сфере земельного и лесного законодательства от 15.12.2017 № 186-17, в котором указала, что поскольку спорные земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью диаметром свыше 16 см, то они непригодны для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Между тем Администрация района в нарушение положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до настоящего времени не инициировала перевод земель названных участков в земли лесного фонда.

В связи с поступлением представления Прокуратуры 15.12.2017 торги отменены, о чем на сайте - www.torgi.gov.ru размещена соответствующая информация.

Также в адрес Администрации района 18.12.2017 поступило обращение жителей п.г.т. Фирово с просьбой о передаче спорных участков в собственность Фировского сельского поселения для проведения на них спортивных соревнований, организации отдыха местных жителей.

Администрация района в письме от 18.12.2017 № 3002/380 отказала Главе КФХ в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на письмо Министерства, представление Прокуратуры, и как следствие на необходимость проведения процедуры перевода испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Ссылаясь на неправомерный отказ в предоставлении в собственность спорных земельных участков, Глава КФХ обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с решением суда.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 вышеназванной статьи ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так подпунктом 10 пункта 2 названной статьи ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Из пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса (в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе), могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ).

В рассматриваемой ситуации о намерении участвовать в аукционе о приобретении прав на спорные земельные участки помимо Главы КФХ заявили граждане ФИО5 и ФИО6

В связи с этим, 17.11.2017 Администрация района на сайте -www.torgi.gov.ru в сети Интернет разместила извещение о проведении торгов на спорные земельные участки, предложила представлять заявки в срок до 16.12.2017.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Поскольку в адрес Администрации поступило представление Прокуратуры, аукцион отменен, о чем 15.12.2017 ответчик разместил соответствующую информацию в сети Интернет на вышеуказанном сайте.

Кроме того, как установил суд, Администрация района обратилась в Правительство с заявлением о переводе спорных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Решением Совета депутатов Фировского сельского поселения Фировского района Тверской области от 19.08.2018 № 120 утверждены изменения в генеральный план муниципального образования «Фировское сельское поселение» Фировского района Тверской области, в частности спорные земельные участки отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов, в состав которых входят земли рекреационного назначения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Из приведенных правовых норм следует, что ведение сельскохозяйственной деятельности на землях рекреационного назначения невозможно и противоречит нормам действующего земельного законодательства.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и нормативных положений ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого решения Администрации от 18.12.2017 № 3002/380 об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков Главе КФХ в собственность и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда. Иная правовая оценка апеллянтом обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда и дополнительное решения суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 сентября 2018 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 10 октября 2018 года по делу № А66-2213/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова