Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А83-5866/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года Дело №А83-5866/2020

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Ред» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Баррикадная, 70, г. Симферополь, <...>)

к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Оренбургский, 2А, г. Ростов-На-Дону, Ростовская область, 344068; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.01.2020 №б/н, диплом, представитель, ФИО3, приказ от 01.10.2014 №1, директор;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2020 №6, диплом, представитель;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – не явились.

УСТАНОВИЛ:

13.04.2020 общество с ограниченной ответственностью «Ред» (далее – заявитель, ООО «Ред», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленной политики Республики Крым (далее – Минпромполитики, министерство) о назначении административного наказания от 30.03.2020 №07-1/18/2020, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не реализовывало 16.12.2019 в 10:48, 15:26, 18:13, 18:15, 19:05, 19:22, 20:38 алкогольную продукцию поименованную в оспариваемом постановлении. В электронных журналах учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЛК ЕГАИС за 16.12.2019 содержатся данные о продажах, совершенных как 16.12.2019, так и 19.12.2016. Данный сбой произошел в результате отсутствия в системе ЕГАИС в декабре 2016 года системы контроля дат продаж.

Представитель ООО «Ред» во время судебного заседания на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Минпромполитики против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления; установление события и наличия состава административного правонарушения; соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, управление) явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

25.09.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области осуществлена государственная регистрация ООО «Ред», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

Сопроводительным письмом от 20.01.2020 №у3-659/14-13 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу направило в адрес министерства информацию для проведения контрольных мероприятий в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно сведениям, отраженным в отчетах о выявленных нарушениях минимальной цены (отчет по реализации продукции ниже минимальной цены) 16.12.2019 в 10:48, 15:26, 18:13, 18:15, 19:05, 19:22, 20:38 ООО «Ред» в магазине, расположенном по адресу: ул. Д.И. Ульянова, 62 (1 эт., пом. 2, 3, 5, 10), г. Симферополь, реализована алкогольная продукция- Российский коньяк трехлетний «Янтарный замок» объемом 0,25 л, крепостью 40% в количестве 7 бутылок с нарушением требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 №58Н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» с учетом внесенных в него изменений приказом от 14.12.2018 №267н (далее – Приказ Минфина №267Н) (действующий на момент совершения правонарушения).

По данному факту 23.03.2020 главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпромполитики ФИО5 в отношении ООО «Ред» и присутствии его законного представителя составлен протокол об административном №07-1/12/2020 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно пояснениям общества оно не реализовывало 16.12.2019 Российский коньяк трехлетний «Янтарный замок» объемом 0,25 л, крепостью 40% в количестве 7 бутылок по цене ниже минимальной, и в ЛК ЕГАИС произошел сбой.

30.03.2020 первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым ФИО6 в отношении общества и отсутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, согласно которому ООО «Ред» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ООО «Ред», полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях тарифы, расценки, ставки на товары и услуги подлежат регулированию уполномоченными на то государственными органами.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулирований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 №58Н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» с учетом внесенных в него изменений приказом от 14.12.2018 №267н (действующий на момент совершения правонарушения) установлены минимальные цены, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов. Так, розничная цена за коньяк составляет 388,00 руб. за 0,5 л. готовой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема ее оборота.

Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 (далее - Правила).

В соответствии с п. 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, предоставляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем предоставления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Форма фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции утверждена Приказом Минфина России от 15.06.2016 №84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ №84н).

Согласно разделу II Приложения к Приказу №84н форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит следующие элементы: ИНН, КПП, адрес, наименование, номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 №54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно - аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомлении об отказе в фиксации» (далее - Приказ №54).

Согласно п. 2.6 Приказа №54 формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит следующие элементы: чек, ИНН, КПП, адрес, наименование точки продажи, номер кассового аппарата, номер смены, номер чека, время и дата продажи, продукция, цена, штриховой код с федеральной специальной или акцизной марки, линейный штриховой код, литраж.

Кроме того, фиксация информации в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется путем сканирования информации, нанесенной на штриховом коде по каждой бутылке.

Между тем, из оспариваемого постановления следует, ООО «Ред» 16.12.2019 в 10:48, 15:26, 18:13, 18:15, 19:05, 19:22, 20:38 в магазине, расположенном по адресу: ул. Д.И. Ульянова, 62 (1 эт., пом. 2, 3, 5, 10), г. Симферополь, реализована алкогольная продукция - Российский коньяк трехлетний «Янтарный замок» объемом 0,25 л, крепостью 40% в количестве 7 бутылок по цене ниже минимальной (194,00 руб. вместо 388,00 руб.).

Однако согласно ответу МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 07.09.2020 №Г4360/15-02 на соответствующий запрос общества в 2016 году в связи с ошибками встроенного программного обеспечения контрольно-кассовой техники одного из производителей имелись случаи направления организациями в ЕГАИС недостоверных сведений о розничной продаже с ошибочным указанием дня и года реализации алкогольной продукции. Сведения о розничной продаже, указанной в обращении ООО «Ред» за 2019 год, были направлены им в ЕГАИС 19.12.2016. За исправлением искаженных сведений общество в адрес Росалкогольрегулирования не обращалось. В настоящее время перед отправкой документов, содержащих сведения о чеке, в ЕГАИС установлено ограничение – дата/время, указанные в чеке, не должны отличаться от текущих даты/времени более, чем на двое суток.

Более того, в судебном заседании представитель министерства представил суду выписку из электронного журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ред», из которой следует, что спорные продажи, зафиксированы в ЕГАИС 19.12.2016.

К тому же, согласно ответу оператора фискальных данных на запрос общества от 25.03.2020 в представленном отчете ООО «Ред» по ККТ отсутствует продажа 16.12.2019 в 10:48, 15:26, 18:13, 18:15, 19:05, 19:22, 20:38 поименованной судом выше алкогольной продукции.

Таким образом, событие и состав правонарушения, вменного обществу оспариваемым постановлением, отсутствуют, что, в свою очередь, исключает возможность привлечения последнего к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление министерства от 30.03.2020 №07-1/18/2020 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым о назначении административного наказания от 30.03.2020 №07-1/18/2020, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Ред» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев