Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А27-21042/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-21042/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Резолютивная часть

4 апреля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 4 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей до объявленного перерыва: от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.01.2024, диплом, паспорт (использует систему веб-конференции);

от ГЖИ Кузбасса: ФИО2, по доверенности от у.04.2023, № 7, диплом, паспорт (использует систему веб-конференции)

от Прокуратуры: ФИО3, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

после объявленного перерыва стороны явку не обеспечили

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом», г. Новокузнецк. Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 650/п от 04.10.2023 Прокуратура Новоильинского района г. Новокузнецка,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об оспаривании постановления № 650/п от 04.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что административным органом при назначении наказания по административную делу не учтены положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ по существу факт правонарушения не оспаривая (с учетом уточнений от 15.03.2024).

ГЖИ Кузбасса в отзыве считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Прокуратура в отзыве считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель административного органа, прокуратуры в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «УК «Чистый Дом» на основании ст. 200 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными (в том числе) в

Новоильинском районе г. Новокузнецка, а именно: по ул. Чернышова, 10, пр. Авиаторов, д.70, д.91, д.97, ул. Архитекторов,д.28, пр. Мира,д.6, д.10, ул. Новоселов, д.5,д.20, ул. Звездова, д.64.

Прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения ООО «УК «Чистый Дом» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе соблюдения требований законодательства по подготовке к отопительному периоду 2023- 2024 годов.

При проведении проверки обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, юридические признаки (состав) которого определены ч.2 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки прокуратурой вынесено постановление от 18.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый Дом», материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Новокузнецкое отделение ГЖИ Кузбасса.

Постановлением ГЖИ Кузбасса по делу об административном правонарушении № 650/п от 04.10.2023 ООО «УК «Чистый Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 250 000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть вторая указанной статьи предусматривает административную ответственность за невыполнение лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ, является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как было указано выше прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения ООО «УК «Чистый Дом» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе соблюдения требований законодательства по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов.

ООО «УК «Чистый Дом» на основании ст. 200 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными (в том числе) в Новоильинском районе г. Новокузнецка, а именно: по ул. Чернышова, 10, пр. Авиаторов, д.70, д.91, д.97, ул. Архитекторов,д.28, пр. Мира, д.6, д.10, ул. Новоселов, д.5,д.20, ул. Звездова, д.64.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В целях надлежащей организации работы по подготовке к предстоящему отопительному сезону администрацией города Новокузнецка 24.05.2023 издано распоряжение № 902 «О мероприятиях по подготовке Новокузнецкого городского округа к отопительному периоду 2023-2024 годов».

В соответствии с подпунктами 3,4 пункта 5 Программы проверки проведения готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду 2023-2024 годов на территории Новокузнецкого городского округа руководителям управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов всех форм собственности предписано организовать работу по подготовке объектов жилищного фонда к работе в условиях отопительного периода 2023-2024 годов в следующем порядке:

- в срок до 21.08.2023 предоставить в администрацию соответствующего района документы, указанные в приложении № 4 к программе, для подписания членом комиссии от районной администрации Акта проверки готовности;

- в срок до 31.08.2023 предоставить секретарю комиссии документы, указанные в приложении № 4 к программе, для подписания Акта проверки готовности оставшимися членами комиссии и получения Паспорта готовности.

Согласно информации, предоставленной Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка, по состоянию на 15.09.2023 управляющей организацией ООО «УК «Чистый Дом» не переданы в полном объеме документы в соответствии с приложением № 4 к Программе проверки проведения готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду 2023-2024 годов на территории Новокузнецкого городского округа, подписанный Паспорт готовности не выдан.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1.1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание

общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно пункту 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены ПиН, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил содержания, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи

коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «в (1)» пункта 24 Правил содержания, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Из п. 2.6.10 ПиН следует, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях. Согласно указанному пункту все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В силу пунктов 9, 10 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к указанным Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду. Сроки выдачи паспортов для потребителей тепловой энергии определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября.

Прокуратурой Новоилъинского района установлено, что в установленный срок документы для подписания акта проверки готовности в администрацию района не предоставлены.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки деятельности ООО «УК «Чистый Дом» по управлению многоквартирными домами были установлены следующие нарушения по содержанию общего имущества: документы для подписания акта проверки готовности в администрацию района в установленный срок не предоставлены.

Таким образом, учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных ПиН, Минимальным перечнем, Правилами содержания и условиями договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 1.61, части 2 статьи 162 ЖК РФ, несоблюдение лицензиатом в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО «УК «Чистый Дом» допущены нарушения лицензионных требований, связанных с управлением многоквартирных домов, что привело к грубому нарушению законных прав и интересов значительного количества граждан жителей многоквартирных домов; является фактором, формирующим социальную нестабильность и напряженность в районе.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела установлено, что ООО «УК «Чистый Дом» указанные требования не выполнялись.

Поскольку на ООО «УК «Чистый Дом» возложено исполнение обязательств по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, что заявителем не оспаривается, то есть оно является управляющей организацией применительно к общему имуществу указанных многоквартирных домов, то в силу положений указанных выше норм права оно должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Факт нарушения ООО «УК «Чистый Дом» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, заявителем не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.23.3 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом верно определена квалификация правонарушения.

Вместе с тем судом установлено, что в Центральный районный суд г. Новокузнецка прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка предъявлен иск к ООО «УК «Чистый дом». Предметом иска являлось обязание ООО «УК «Чистый дом» совершить действия по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 г.г. в многоквартирных домах по адресам: ул. Новоселов, <...> и последующему получению паспортов готовности.

30.01.2024 производство по делу в связи тем, что управляющей компанией все нарушения устранены, было прекращено в связи с отказом истца от иска.

В ходе судебного разбирательства было установлено отсутствие оснований для предъявления иска к ответчику.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», на основании письма администрации Новокузнецкого городского округа от 02.11.2023 № 4/5744 распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору от 06.09.2023 № РП- 340-373-О была образована комиссия, которая провела проверку готовности к отопительному периоду 2023/2024 г.

По итогам проверки составлен акт № 15-АПГ/ОЗП-010/1 от 15.11.2023 проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 с перечнем замечаний.

ООО «УК «Чистый дом» отсутствует в перечне замечаний к указанному акту проверки, поскольку все необходимые мероприятия для выполнения обязательств управляющей компании при подготовке к отопительному периоду были своевременно выполнены, замечания устранены.

Таким образом, нарушения выявленные прокуратурой в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 устранены ООО «УК «Чистый дом» в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014 (в ред. от 21.12.2023) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к грубым нарушениям лицензионной деятельности относится только «не проведение испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку таких систем» (подп, «б» п. 4(1) Положения № 1110), что управляющей компанией было произведено своевременно.

Управляющей компанией не исполнен лишь формальный состав правонарушения - не предоставлены в полном объеме документы в Комитет ЖКХ г. Новокузнецка в срок до 15.09.2023, что не влечет грубых нарушений законных прав и интересов значительного количества граждан жителей многоквартирных домов; отопление во все многоквартирные дома было поставлено своевременно, жалоб от собственников не поступало, не является фактором, формирующим социальную нестабильность и напряженность в районе

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в

отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено, заявитель на них не ссылается.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить назначенное ООО «УК «Чистый Дом» наказание в виде административного штрафа на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ООО «УК «Чистый Дом» правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, заявителем предприняты действия для устранения выявленных нарушений, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным органом в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вопреки мнению ГЖИ Кузбусса, исходя из грамматического, систематического и логического толкования части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, учитывая наличие составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, для которых установлен императивный запрет на применение наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу о том, что законодатель исходил из широкого понимания понятия "государственный контроль (надзор)".

Иное толкование положений статьи 4.1.1 КоАП РФ приведет к тому, что применение названного положения КоАП РФ будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.

По мнению суда, назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении

оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд считает, что постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса по делу об административном правонарушении № 650/п от 04.10.2023 подлежит изменению в части назначения наказания.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасс № 650/п от 04.10.2023 о привлечении ООО «Управляющая компания «Чистый дом» к Административной ответственности по части 2 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом», г. Новокузнецк. Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов