Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А40-204603/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-204603/23-92-1702
07 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» (123007, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I, ЭТАЖ 1, КОМНАТА 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2007, ИНН: <***>)

к ответчику МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ

третьи лица:

1) Совет многоквартирного дома; 2) ФИО2; 3) ФИО3; 4) ФИО4; 5) ФИО5; 6) ФИО6; 7) ФИО7; 8) ФИО8; 9) ГБУ «ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ХОВРИНО»

о признании недействительным решение № 15293-РЛ от 15.08.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления по адресу: <...>; об обязании

при участии:

от заявителя: Гайдамак М.С., дов. от 03.04.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО9, дов. от 23.12.2022 №247-и, сл. удост., диплом;

от третьих лиц: 1 – 7 (кроме 4) не явились, извещены;

от ФИО4 – Гайдамак М.С. дов. от 28.02.2023, диплом;

от ФИО8 – Гайдамак М.С. дов. от 28.02.2023, диплом;

от ГБУ «ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ХОВРИНО» - ФИО10 дов. от 20.11.2023 б\н, паспорт, диплом; ФИО11 дов. от 27.10.23 б\н, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании недействительным решение № 15293-РЛ от 15.08.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления по адресу: <...>.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Мосжилинспекции возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Третьи лица озвучили позицию по спору.

Третьи лица 1-7 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, ООО «Орбита-Холдинг» в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы (далее - МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ) 21.06.2023 г. было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и включении в реестр сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>.

Распоряжением № 15293-РЛ от 15.08.2023г., по результатам рассмотрения заявления от 21.06.2023 г. № МЖИ-05-21615/23 и документов к заявлению, МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111. в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

21.06.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» по адресу многоквартирного дома: <...>.

26.06.2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 01.08.2022 № П/22/1/1; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Мосжилиснпекции от 04.07.2023 № 14913-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления в адрес ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» и ООО «СЭУ «ФС -6».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат,подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определенфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации,утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

31.07.2023 года согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение, в соответствии с которым все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем 15.08.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 15293-PJI об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Мосжилинспекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Как установлено Мосжилинспекпией по результатам проверки заявления ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ», - по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: с заявлением представлена и размещена в ГИС ЖКХ копия договора управления МКД от 02.08.2022 № 11/22-1/111, заключенного с собственником помещения № 111, обладающим площадью 106,8 кв.м., также в ГИС ЖКХ размещен реестр собственников помещений, подписавших договор управления МКД с подписями собственников помещений, обладающих 9322,359 кв.м или 60,91 % от общего количества голосов в доме. В нарушение ч. 1 ст. 162 ЖК РФ не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более 50 % голосов от общего числа голосов собственников, поскольку в соответствии с утвержденной протоколом ОССП от 01.08.2022 № 11/22/1 /1 формой договора, такой договор подписывается собственником непосредственно в самом договоре управления. Представленный ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» и размещенный в ГИС ЖКХ договор управления МКД, заключенный на основании протокола ОССП от 01.08.2022 № П/22/1/1, не содержит подписей собственников помещений, обладающих более 50 % голосов от общего числа голосов собственников (представлен договор с собственником помещения № 111, обладающим 106,8 кв.м. или 0,6 % от общего числа голосов). К заявлению так же представлены не в полном объеме копии договоров управления МКД, заключенных с иными собственниками (представлены только 1 и 13 страницы). В ответ на запрос не представлены сведения о размещении вышеуказанных договоров, заключенных с собственниками помещений в МКД в ГИС ЖКХ.

В ГИС ЖКХ в открытом доступе размещен протокол ОССП в МКД от 23.09.2022 № 2/2022, в повестке дня которого содержатся вопросы о выборе в качестве управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Строительно- эксплуатационное управление «ФУНДАМЕНТСТРОЙ - 6» и утверждении условий договора управления МКД, подлинники материалов указанного собрания в Мосжилинспекцию поступили № МЖИ-17-9597/22, в соответствии с решениями данного собрания собственниками принято решение о расторжении договора управления МКД, заключенного с ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ». Таким образом, имеется более позднее решение общего собрания собственников помещений в МКД с решением о выборе иной управляющей организации и расторжении договора управления с заявителем.

Кроме того, в Мосжилинспекцию поступило заявление ГБУ «Жилищник района Ховрино» (ИНН <***>) от 10.07.2023 МЖИ-05-24020/23 о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы, в связи с заключением договора управления МКД, на основании распоряжения управы района Ховрино города Москвы от 06.07.2023 № 15-21-27/23. Распоряжением Мосжилинспекции от 21.07.2023 № 15089-РЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ОРБИТА-ХОЛДИНГ» к Государственной жилищной инспекции г. Москвы полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.