Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А40-139197/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-139197/22-130-986
г. Москва
10 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) к Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению Федерального казначейства (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>) о признании недействительным пункта 3 мотивировочной части и пункта 1 заключительной части представления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 09.06.2022 №93-08-13/17,

третье лицо – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 по дов. от 28.10.2021 г.; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 28.04.2021 г.; от третьего лица: ФИО4 по дов. от 10.01.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению Федерального казначейства о признании недействительным пункта 3 мотивировочной части и пункта 1 заключительной части представления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 09.06.2022 №93-08-13/17.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 17.01.2022 № 20п «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Физическом институте им. П.Н. Лебедева Российской академии наук»» (далее - ФИАН, Истец) и на основании пункта 68 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольная ревизионного управления Федерального казначейства на 2022 год, утвержденного руководителем Управления ФИО5 от 27.12.2021, в период с 19.01.2022 по 31.03.2022 в отношении Истца проведена плановая выездная проверка по использованию субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014-2020 годы.

По результату плановой выездной проверки составлено представление Управления от 09.06.2022 № 93-08-13/17 (далее - Представление). Согласно пункту 3 мотивировочной части Представления «В нарушение абзаца четвёртого пункта 9 Положения об установлении системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казённых учреждений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583, пункт 18 Примерного положение об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки», утверждённого приказом Минобрнауки России от 29.09.2008 № 271, пункт 2.1.4. Положения об оплате труда работников ФИАН, утверждённого приказом ФИ АН от 09.01.2019 № 1, пункт 19 Трудового договора от 08.06.2015 № 40, заключённого с ФАНО, в 2019 году выплачена надбавка директору ФИАН без решение органа государственной власти выступающего от имени учредителя/работодателя-Минобрнауки России в размере 900 00, 00 рублей»

В основе изложенных в пункте 3 мотивировочной части Представления выводов имеются следующие ссылки: «По решению федерального государственного органа, федерального учреждения -главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное учреждение, ... в качестве показателя эффективности работы руководителя федерального учреждения может быть установлен показатель роста средней заработной платы работников федерального учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации» (абзац 4 пункт 9 Положения об установлении системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных казённых учреждений, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583). «Выплаты стимулирующего характера производятся руководителю учреждения с учетом исполнения учреждением целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых Министерством образования и науки Российской Федерации, за счет лимитов бюджетных обязательств, централизованных Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 33, ст. 3852)» (пункт 18 Примерного положение об оплате труда работников федерального бюджетных учреждений, подведомственных министерству федеральный министерства образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «научные исследования и разработки», утверждённого приказом Минобрнауки России от 29.09.2008 №271). «Выплата стимулирующего характера директору Института выплачивается по решению Федерального агентства научных организаций с учетом достижения показателей эффективности деятельности Института и его руководителя» (пункт 2.1.4. Положения об оплате труда работников ФИАН. Утвержденного Приказом от 09.01.2019 №1). «Руководителю производится выплата стимулирующего характера по решению работодателя, с учетом достижения показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя» (пункт 19 Трудового договора от 08.06.2015 №40).

ФИО6 назначен на должность директора ФИАН в 2015 году (Приказ «О назначении на должность директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физического института им. П.Н. Лебедева Российской академии наук» от 08.06.2015 № 450 п/о). Также между Федеральным агентством научных организаций (ФАНО) и ФИО6 заключен Трудовой договор от 08.06.2015 №40.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с приказом Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 17.01.2022 № 20п «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук» и на основании пункта 68 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства на 2022 год, в период с 19.01.2022 по 31.03.2022 Управлением в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук проведена плановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук» на реализацию федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014 - 2020 годы.

Проверенный период: 2018-2021 годы.

По окончании проверки Управлением составлен акт плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук от 05.04.2022 (далее – акт от 05.04.2022).

По результатам рассмотрения акта от 05.04.2022 и других материалов контрольного мероприятия Управлением заявителю направлено представление от 09.06.2022 № 93-08-13/17 (далее – представление), в которое включено 8 нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

Предметом обжалования в рамках дела является нарушение, отраженное в пункте 3 представления, согласно которому в нарушение абзаца четырнадцатого пункта 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583, пункта 18 Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки», утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.09.2008 № 271, пункта 2.1.4 Положения об оплате труда работников ФИАН, утвержденного приказом ФИАН от 09.01.2019 № 1, пункта 19 Трудового договора от 08.06.2015 № 40, заключенного с ФАНО, в 2019 году выплачена надбавка директору ФИАН без решения органа государственной власти, выступающего от имени учредителя/работодателя - Минобрнауки России в размере 900 000,00 рублей.

В представление включено требование в срок до 20.01.2023 устранить нарушение, указанное в пункте 3, а в случае невозможности обеспечить возврат средств, направленных на выплату надбавки директору ФИАН без решения органа государственной власти, выступающего от имени учредителя/работодателя - Минобрнауки России, в размере 900 000,00 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки сотрудниками Управления установлено, что в проверяемом периоде между Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) и ФИАН заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета:

соглашение о предоставлении субсидии от 03.10.2017 № 14.610.21.0010 (далее – соглашение № 14.610.21.0010); субсидия из федерального бюджета для финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с проведением прикладных научных исследований и экспериментальных разработок (далее – ПНИЭР) (выполнение проекта) по лоту шифр 2017-14-582-0001 по теме: «Разработка генератора ультрастабильных опорных сигналов частоты на холодных ионах иттербия для повышения на порядок точности геопозиционирования, космической навигации и формирования новых сегментов массового спроса на рынке приложений глобальной спутниковой навигации».

соглашение о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 17.06.2019 № 075-15-2019-1387 (далее – соглашение № 075-15-2019-1387); из федерального бюджета в 2019 году ФИАН предоставлен грант в форме субсидии на финансовое обеспечение реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 426 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».

Условное название проекта - «Иттербия». Проект завершен успешно.

В соответствии с условиями соглашений средства федерального бюджета могут быть направлены, в том числе, на оплату труда сотрудников.

В ходе проверки обоснованности выплат стимулирующего характера в ФИАН, включенных в затраты на оплату труда сотрудникам ФИАН по проекту «Иттербия», установлено следующее.

Пунктом 26.9 Устава ФИАН, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.07.2018 № 21 (далее – Устав), установлено, что ФИАН имеет право в установленном порядке осуществлять выплаты стимулирующего характера, в том числе премировать работников Института, оказывать им материальную помощь.

На основании пунктов 31.1, 31.2, 31.4 Устава директор ФИАН руководит деятельностью Института, распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации имуществом и денежными средствами Института, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с правом передоверия), издает приказы, дает указания в пределах своих полномочий, обязательные для исполнения работниками Института.

В силу пункта 31.6 Устава директор Института утверждает с учетом мнения представительного органа работников положение об оплате труда работников Института и о выплате им вознаграждений.

Приказом ФИАН от 19.01.2018 № 21, от 09.01.2019 № 1, от 30.12.2019 № 269, от 28.09.2020 № 237, от 11.01.2021 № 2021-01-11/1 утверждено Положение об оплате труда работников Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физического института им. П.Н. Лебедева Российской академии наук (далее – Положения об оплате труда от 19.01.2018, от 09.01.2019, от 30.12.2019, от 28.09.2020, от 11.01.2021 соответственно).

Пунктом 4.1.2 Положения об оплате труда от 09.01.2019 установлено, что выплаты стимулирующего характера работникам Института производятся приказами по Институту в пределах фонда оплаты труда, сформированного из всех источников.

Пунктом 4.2.5 Положения об оплате труда от 09.01.2019 установлено, что установление и отмена стимулирующих выплат научно-техническим и научным работникам Института, инженерно-техническому персоналу (при наличии оснований о пункту 4.2.3), а также руководителям структурных научных подразделений за счет средств грантов научных фондов, государственных контрактов и договоров гражданско-правового характера на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ производятся с согласия (по представлению) научного руководителя работ.

Согласно пункту 2.1.4 Положения об оплате труда от 09.01.2019 выплаты стимулирующего характера директору Института выплачиваются по решению Федерального агентства научных организаций с учетом достижения показателей эффективности деятельности Института и его руководителя.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что на основании приказа ФИАН от 21.11.2019 № 1244-ф «О выплате надбавок работникам» постановлено выплатить в ноябре 2019 г. надбавки к должностным окладам работников Дирекции и общих служб из средств по теме «Иттербий-2019» в соответствии с подпунктом 4.3.1в пункта 4.3 Положения об оплате труда работников ФИАН за содействие выполнению научных исследований на сумму 900 000 руб.

Приказ от 21.11.2019 издан на основании служебной записки руководителя ФИО7 и подписан помощником директора по финансово-экономическим вопросам по инновационной деятельности ФИО8.

В служебной записке ФИО7 указана просьба выплатить в октябре 2019 г. надбавки к должностным окладам работников Дирекции и общих служб из средств по теме «Иттербий-2019» за содействие выполнению научных исследований на сумму 900 000 руб.

В расшифровке к служебной записке ФИО7 указано: «ФИО6», «Дирекция», «директор», «900 000,00».

Другие документы, которые являются основанием для назначения и выплаты указанной надбавки к должностному окладу ФИО6, в ходе контрольного мероприятия не представлены.

Пунктом 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 (ред. от 19.01.2019) «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», установлено, что федеральные государственные органы, федеральные учреждения - главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные учреждения, устанавливают руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера по результатам достижения показателей эффективности деятельности федерального учреждения и работы его руководителя, утверждаемых федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя этого учреждения, федеральным учреждением - главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное учреждение, за соответствующий период.

На основании пункта 18 Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.09.2008 № 271, выплаты стимулирующего характера производятся руководителю учреждения с учетом исполнения учреждением целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых Министерством образования и науки Российской Федерации, за счет лимитов бюджетных обязательств, централизованных Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583.

Между Федеральным агентством научных организаций (работодатель) и директором ФИО9 Колачевским (работник) заключен трудовой договор от 08.06.2015 № 40. В соответствии с пунктом 19 указанного договора выплаты стимулирующего характера ФИО6 производятся по решению работодателя, то есть Федерального агентства научных организаций.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.01.2016 № 2 трудовой договор от 08.06.2015 № 40 дополнен пунктом 9.1, согласно которому ФИО6 обязуется выполнять дополнительную работу по должности главного научного сотрудника в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, и пунктом 18.1, согласно которому ему установлена ежемесячная доплата за выполнение дополнительной работы в фиксированном размере. Поручаемая дополнительная работа будет осуществляться с 11.01.2016 по 09.06.2020. Иные условия трудового договора от 08.06.2015 № 40 остаются неизменными.

В соответствии дополнительным соглашением от 09.01.2017 № 3 трудовой договор от 08.06.2015 № 40 дополнен пунктом 9.2, согласно которому ФИО6 обязуется выполнять дополнительную работу по должности заведующего отделом спектроскопии Отделения оптики в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, и пунктом 18.2, согласно которому ему установлена доплата за выполнение дополнительной работы в фиксированном размере в месяц. Поручаемая дополнительная работа будет осуществляться с 09.01.2017 по 09.06.2020. Иные условия трудового договора от 08.06.2015 № 40 остаются неизменными.

Согласно пункту 1.6 Положения об оплате труда от 09.01.2019 определение размеров заработной платы по основной должности, а также по должности, занимаемой в порядке совместительства, производится раздельно по каждой из должностей.

Порядок и условия оплаты труда директора, заместителей директора и главного бухгалтера ФИАН закреплены в пункте 2.1 Положения об оплате труда, а пунктом 4.3 закреплены стимулирующие выплаты работникам, занимающим отраслевые должности служащих.

Пунктом 2.1.5 Положения об оплате труда установлено, что выплаты компенсационного характера директору Института устанавливаются в соответствии с пунктом 3 Положения в зависимости от условий его труда.

Пунктом 2.1.6 Положения об оплате труда установлено, что заместители и помощники директора и главный бухгалтер Института имеют право на получение выплат компенсационного и стимулирующего характера на общих основаниях в соответствии с пунктами 3 и 4 Положения в зависимости от условий их труда.

Из анализа приведенных пунктов Положения об оплате труда следует, что для директора и для его заместителей, главного бухгалтера, а также для других сотрудников ФИАН установлен разный порядок оплаты труда.

При этом Положением об оплате труда не закреплено, что выплаты стимулирующего характера директору института осуществляются в соответствии с указанным Положением.

В приказе от 21.11.2019 № 1244-ф указано, что выплата производится в соответствии с подпунктом 4.3.1в пункта 4.3 Положения об оплате труда, то есть как надбавка к должностному окладу работника, занимающего общеотраслевую должность служащего, при этом в расшифровке к служебной записке ФИО7 указана должность «директор».

В то время, как порядок осуществления премиальных выплат работникам, занимающим общеотраслевые должности, закреплен подпунктом 4.3.2 Положения об оплате труда.

Таким образом, в 2019 году выплачена надбавка директору ФИАН без решения органа государственной власти, выступающего от имени учредителя/работодателя – Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России), в размере 900 000,00 рублей.

В обоснование своей позиции в заявлении об оспаривании представления ФИАН ссылается на письма Минобрнауки России от 12.07.2019 № МН-1974/АС, от 10.12.2019 № МН-2950/АС.

Так, в письме от 12.07.2019 № МН-1974/АС указано, что Минобрнауки России проанализировало эффективность работы руководителей учреждений и направляет предельные размеры выплат стимулирующего характера согласно приложения и что расчет и начисление премии производится учреждением самостоятельно в 2019 году в пределах установленных размеров премий исходя из необходимости соблюдения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и среднемесячной заработной платы работников возглавляемого учреждения.

В письме отмечено, что итоговый размер премии рассчитывается учреждением пропорциональной отработанному руководителем учреждения в отчетном периоде времени и корректируется с целью непревышения по итогам 2019 года предельной кратности. Начисление премии производится за счет всех источников финансирования.

Предельный размер премии руководителей учреждений за 4 квартал 2018 года – 2 294 500 руб., за 1 квартал 2019 года – 1 147 300 руб.

В письме от 10.12.2019 № МН-2950/АС также указано, что Минобрнаруки России проанализировало эффективность работы руководителей учреждений и направляет предельные размеры выплат стимулирующего характера согласно приложения и что расчет и начисление премии производится учреждением самостоятельно в 2019 году в пределах установленных премий исходя из необходимости соблюдения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и среднемесячной заработной платы работников возглавляемого учреждения.

Итоговый размер премии рассчитывается учреждением пропорционально отработанному руководителем учреждения в отчетном периоде времени и корректируется с целью непревышения по итогам 2019 года предельной кратности. Начисление премии производится со всех источников финансирования.

Предельный размер премии руководителей учреждения за 2 квартал 2019 года 4 206 600 руб., за 3 квартал 2019 года – 1 147 300 руб.

Кроме того, в письме Минобрнауки России от 12.07.2019 № МН-1971/АС «О разъяснении вопросов премирования» разъяснено, что премирование руководителей подведомственных организаций осуществляется на основании решения Министерства.

Письмами Минобрнауки России от 12.07.2019 № МН-1971/АС, № МН-1974/АС, от 10.12.2019 № МН-2950/АС доведены предельные размеры премий руководителям учреждений, расчет и начисление которых производится организациями самостоятельно. Это сделано в целях осуществления выплат стимулирующего характера по итогам работы руководителям подведомственных Минобрнауки России федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Приведенные письма не являются решением главного распорядителя средств федерального бюджета на выплату стимулирующего характера руководителю ФИО9 Колачевскому.

Согласно указаниям Минобрнауки России и требованиям Положения об оплате труда работников ФИАН в отношении премий руководителя учреждения следует выделить следующие этапы:

доведение Минобрнауки России предельных размеров премий до подведомственных учреждений;

расчёт размера премии учреждением;

согласование выплаты с Минобрнауки России;

выплата премии учреждением.

Соответственно, любые выплаты стимулирующего характера директору ФИО9 Колачевскому как по основной должности, так и по совмещаемой, правомерны исключительно по решению работодателя.

Решение главного распорядителя средств федерального бюджета на выплату стимулирующего характера руководителю учреждения, подведомственного Минобрнауки, - директору ФИО9 Колачевскому отсутствует.

С учетом изложенного квалификация нарушения, указанная в пункте 3 представления, правомерна.

Данный вывод суда подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в определении от 22.04.2022 № 308-ЭС22-4646 и другие судебные акты по делу № А32-14133/2021).

Следует отметить, что приказ ФИАН от 21.11.2019 № 1244-ф о премировании ФИО6 подписан помощником директорапо финансово-экономическим вопросам и инновационной деятельности ФИАН ФИО8.

Пунктом 3 приказа директора ФИАН от 23.06.2015 № 130 установлено, что ФИО8 по поручению директора осуществляет оперативное руководство финансовой деятельностью института, по согласованию с директором распоряжается финансами общеинститутского назначения, издает приказы в пределах своих полномочий. Аналогичные полномочия закреплены за ФИО8 пунктом 8 приказа директора ФИАН от 15.10.2018 № 222.

Указанные приказы не наделяют ФИО8 полномочиями по распоряжению денежными средствами ФИАН, равно как и по изданию соответствующих приказов, в том числе по назначению (осуществлению) выплат работникам ФИАН, без согласования с директором ФИАН.

Доверенность от 27.12.2019 № 141, выданная директором ФИО9 Колачевским ФИО8, не уполномочивает последнего распоряжаться денежными средствами ФИАН и принимать решения о назначении (осуществлению) выплат стимулирующего характера работникам института. Иных доверенностей или других уполномочивающих документов не представлено.

Трудовой договор от 13.01.2006 № 8 (с учетом дополнительных соглашений к нему), заключенный между ФИАН и ФИО8, не наделяет последнего полномочиями по распоряжению денежными средствами ФИАН.

Согласно справке начальника отдела кадров ФИАН о списке лиц, временно исполнявших обязанности директора ФИАН за 2018 - 2020 годы, приказы о возложении обязанностей по должности директора ФИАН на ФИО8 в указанные даты подписания им приказов о выплате надбавки к должностным окладам сотрудникам ФИАН не издавались.

Документы, подтверждающие возложение обязанностей директора ФИАН на ФИО8 21.11.2019, не представлены.

Пояснения по фактам подписания указанных приказов ФИО8 не представлены.

Таким образом, полномочия на подписание приказов о назначении (выплате) надбавки к должностным окладам сотрудникам ФИАН за участие в выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ без согласования с директором ФИАН помощника директора ФИАН по финансово-экономическим вопросам и инновационной деятельности ФИО8 на даты принятия решений документально не подтверждены, документы, свидетельствующие о согласовании директором ФИАН принятых ФИО8 решений в части назначения (выплаты) надбавки к должностным окладам сотрудникам ФИАН за участие в выполнении указанных работ, не представлены.

В заявлении о признании недействительным представления ФИАН указывает «…Как профильный специалист высокого уровня директор ФИО9 Колачевский принимал участие в выполнении работ по внебюджетным тематикам «Иттербий-2019» и «Тулий-РНФ-19», поэтому выплаты сделаны в соответствии с пунктом 4.3.1.в Положения об оплате труда «за содействие выполнению научных исследований…» и пунктом 4.2.1 «за участие в выполнении грантов научных фондов…».

Тем не менее, принимая во внимание пункт 1.6 Положения об оплате труда (определение размеров выплат раздельно по каждой должности), можно сделать вывод о том, что выплата в размере 900 000 руб. на основании приказа от 21.11.2019 № 1244-ф произведена ФИО6 как директору, а не как работнику, занимающему общеотраслевую должность, либо как научному работнику.

При указанных обстоятельствах можно сделать вывод о том, что ФИАН в 2019 году выплачена надбавка директору ФИАН без решения органа государственной власти, выступающего от имени учредителя/работодателя - Минобрнауки России в размере 900 000,00 рублей.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ФИАН о признании недействительным пункта 3 мотивировочной и пункта 1 заключительной части представления Управления от 09.06.2022 № 93-08-13/17 отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина