Постановление от 16 сентября 2022 г. по делу № А32-12140/2022

2270/2022-98288(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12140/2022
город Ростов-на-Дону
16 сентября 2022 года
15АП-13717/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2022 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по

надзору в строительной сфере Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 по делу № А32-12140/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югтехинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югтехинвест» (далее - заявитель, ООО »Югтехинвест», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - административный орган, департамент) от 21.12.2021 № 1042/2021-6 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 21.12.2021 № 1042/2021-6, вынесенное Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении к административной ответственности ООО «Югтехинвест» по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный


апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО «Югтехинвест» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. ООО «Югтехинвест» является надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.12.2021. Департамент полагает, что срок привлечения общества к административной ответственности не был нарушен.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.05.2021 № 59-вдп/2021 департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Югтехинвест» по вопросам соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Бамбуковая, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203005:112. Проверка проведена с целью рассмотрения доводов, изложенных в обращении конкурсного управляющего ПЖСК «Учитель» ФИО2

По результатам проверки общества административным органом выдано предписание от 15.06.2021 № ГКН-60-СЦ, которым предлагалось в срок до 20.10.2021 устранить нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», допущенные при привлечении денежных средств гр. ФИО3 в сумме 5 000 000 рублей на основании инвестиционного контракта от 15.03.2019, а именно: привести указанные правоотношения в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, либо вернуть уплаченные денежные средства гр. ФИО3 в сумме 5 000 000 рублей.

Документы, подтверждающие исполнение предписания от 15.06.2021 № ГКН-60- СЦ, предлагалось представить в департамент до 20.10.2021.

На основании приказа департамента от 21.10.2021 № 102-вдп/2021 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 15.06.2021 № ГКН-60- СЦ в отношении ООО «Югтехинвест».

Проверкой установлено, что по состоянию на дату исполнения предписания20.10.2021, а также на дату окончания проверки -22.11.2021, в департамент не представлены сведения и документы, подтверждающие исполнение ООО «Югтехинвест» выданного предписания от 15.06.2021 № ГКН-60-СЦ.


Согласно акту проверки от 22.11.2022 предписание от 15.06.2021 № ГКН-60-СЦ в установленный срок ООО «Югтехинвест» не исполнено.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 01.12.2021 № 610.

Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановление от 21.12.2021, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с данным постановлением, что и послужило поводом для обращения с заявлением в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнение обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

- на основании договора участия в долевом строительстве;

- жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии


с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Из материалов дела следует, что департаментом из представленной конкурсным управляющим ПЖСК «Учитель» ФИО2 информации и документов, приложенных к обращению установлено, что между ООО «Югтехинвест» и гр. ФИО3 заключен инвестиционный контракт на строительство от 15.03.2019, предметом которого является квартира в многоквартирном жилом доме, создаваемая на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203005: 112.

На основании инвестиционного контракта от 15.03.2019 гр. ФИО3 внесла в кассу ООО «Югтехинвест» 5 000 000 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 15.08.2019.

Обществу выдано предписание от 15.06.2021 № ГКН-60-СЦ со сроком исполнения до 20.10.2021.

ООО «Югтехинвест» предписание департамента от 15.06.2021 № ГКН-60-СЦ в срок, установленный пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, не обжаловалось.

Апелляционной коллегией не принимается довод Департамента о том, что им не нарушен установленный законом срок привлечения общества к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение не является длящимся, поскольку срок исполнения предписания от 15.03.2019 установлен точно - 20.10.2021, что также установлено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2, Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5.

Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 21.10.2021 и считается оконченным 20.12.2021г.

Вместе с тем, постановление о привлечении к административной ответственности № 1042/2021-6 вынесено 21.12.2021 - по истечении двух месяцев в нарушение требований, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что постановление административного органа от 21.12.2021 № 1042/2021-6 подлежит отмене ввиду пропуска срока, установленного для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного


органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции указал в решении на наличие вины ООО «Югтехинвест» по не выполнению предписания департамента от 15.06.2021 № ГКН-60-СЦ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Суд апелляционной инстанции изменил мотивировочную часть решения суда первой инстанции, указал только на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводов в отношении исключения из мотивировочной части решения выводов о вине ООО «Югтехинвест» в апелляционной жалобе и отзыве не приведено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 по делу № А32-12140/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова