Постановление от 26 июня 2023 г. по делу № А84-4584/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-4584/2021
г.Калуга
26 июня 2023 года



Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А., рассмотрев кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 по делу №А84-4584/2021,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее—учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее- комитет, административный орган) от 18.06.2021 №20-06/2-08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023, производство по требованию о прекращении производства по административному делу прекращено, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2021 №20-06/2-08 учреждению отказано. Постановление административного органа от 18.06.2021 № 20-06/2-08 изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа, размер штрафа с 100 000 руб. снижен до 50 000 руб.

Не согласившись с судебными актами, учреждение обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, и, указывая на существенное нарушение судами норм материального права, которые повлияли на исход дела, просит отменить решение и постановление судов и принять новое решение об удовлетворении требований учреждения в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что учреждение не является теплоснабжающей организацией в смысле, определенном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Закон №190-ФЗ), источники тепловой энергии не находятся в настоящий момент у учреждении на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; предметом заключенных между учреждением и гражданами договоров является не продажа тепловой энергии, а возмещение затрат, понесенных учреждением на производство тепловой энергии через котельные военных городков.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит отказать в ее удовлетворении, оставить без изменения решение и постановление, указывая, что позиция учреждения противоречит нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей рассмотрения дела, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для пересмотра решения и постановления в порядке кассационного производства по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, установлено судами, по результатам проведенного 28.05.2021 систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации комитетом выявлен факт нарушения учреждением законодательства в области стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, а именно ФКУ «Управление Черноморского флота» за 1 квартал 2021 года по сроку 30.04.2021 не выполнило раскрытие информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (пункт 22 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570).

В связи с непосредственным обнаружением должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в присутствии представителя учреждения 08.06.2021 составлен протокол №20-06/2-08 об административном правонарушении в части непредставления сведений или предоставлении заведомо ложных сведений о своей деятельности теплоснабжающей организации.

Постановлением административного органа от 18.06.2021 № 20-06/2-08 ФКУ "Управление Черноморского флота" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, считая, что ФКУ "Управление Черноморского флота" не является теплоснабжающей организацией, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, оценив представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, проверив процедуру привлечения учреждения к административной ответственности, пришел к выводу, что заявитель является субъектом административной ответственности, состав вмененного административного правонарушения доказан административным органом, оснований для признания правонарушения малозначительным не усмотрел.

Вместе с тем, учитывая положения, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции счел возможным снизить размер административного штрафа, назначенного комитетом, до 50000 руб., приняв во внимании социально значимую деятельность учреждения с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции согласился.

Кассационные жалобы на судебное решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, рассматриваются судом кассационной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Проверив выводы судов первой и апелляционной инстанции, суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решения и постановления.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Закона №190-ФЗ обязанность по раскрытию информации возлагается на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Стандарты раскрытия информации утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Стандартов указанными в части 9 статьи 7 Закона №190-ФЗ организациями и органами регулировании информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (http://ri.eias.ru).

Пунктом 22 Стандартов предусмотрена обязанность по раскрытию информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, которая раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов).

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления организациями.

Судами установлено, не опровергнуто учреждением, что обязанность раскрытия предусмотренной пунктом 22 Стандартов информации теплоснабжающей организацией не исполнена.

Исследовав и оценив, представленные административным органом доказательства по правилам статей 71, 210 АПК РФ, суды пришли к выводу о доказанности в деянии учреждения состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы учреждения о том, что оно не является теплоснабжающей организацией, поскольку отсутствует совокупность признаков для определения его таковой (объекты теплоснабжения не принадлежат на каком-либо вещном праве; договоры, заключенные с потребителями, являются договорами о возмещении затрат), были предметом исследования и правовой оценки судов, мотивированно отклонены.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что обращаясь в комитет по ценам с заявлениями об установлении тарифов на поставку тепловой энергии на 2021 год, учреждение представило материалы, необходимые для установления тарифов на тепловую энергию, в том числе, подтверждающие наличие сторонних потребителей тепловой энергии, которые относятся к категории потребителей – «население», справку о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию за 2019 год, при этом вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №А83-14759/2018 с ТСЖ "Звездный 1П" в пользу ФКУ "Управление Черноморского флота" взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию в размере 650644,82 руб. и свидетельствует о том, что учреждение действовало как теплоснабжающая организация.

Повторяющуюся в кассационной жалобе позицию учреждения об обратном суд округа считает несостоятельной, поскольку доводы учреждения не свидетельствуют о неправильном применении судами норм законодательства о теплоснабжении в отношении определения статуса кассатора как теплоснабжающей организации.

Суды верно указали, что вина учреждения в совершении вмененного административного правонарушения с учетом положения статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, суды признали их соблюденными.

Снижение избранной административным органом меры наказания до 50000 рублей осуществлено судом первой инстанции правомерно по правилам, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренных судебных актов не имеется.

Довод учреждения о том, что при рассмотрении иных арбитражных дел №№А84-3005/2020, А84-3006/2020, А84-3007/2020, А83-13543/2020 арбитражным судом установлено, что кассатор не является теплоснабжающей организацией, суд округа оценивает как ошибочный, поскольку в приведенных арбитражных делах суд пришел к выводу, что административным органом не указаны обстоятельства объективной стороны административного правонарушения с указанием конкретных потребителей, в отношении которых осуществляется поставка тепловой энергии.

В рассмотренном деле такие обстоятельства установлены.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, повлияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы судов в отношении объективной или субъективной стороны вмененного обществу административного правонарушения.

Несогласие учреждения с выводами судов и с исходом судебного разбирательства, иное видение обстоятельств дела не свидетельствуют о допущенном судами нарушении. Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств по делу в полномочия суда округа не входят.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 по делу №А84-4584/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья


Г.А. Стрегелева