Постановление от 16 ноября 2017 г. по делу № А82-2780/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-2780/2017
г. Киров
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2017 по делу

№ А82-2780/2017, принятое судом в составе судьи Кашириной Н.В.

по иску Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании денежной суммы,

установил:

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании в солидарном порядке с Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ответчик, Федеральный фонд) и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – Территориальный фонд) 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2017 с Федерального фонда в пользу Департамента взыскано 500 000 рублей долга. В удовлетворении исковых требований к Территориальному фонду отказано.

Федеральный фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик указывает, что Федеральный фонд не был привлечен к участию в деле по иску ФИО3 к Департаменту, решением Кировского районного суда города Ярославля от 06.12.2013 по делу № 2-4695/2013 на Федеральный фонд не было возложено никаких обязанностей. Кроме того, ответчик ссылается на то, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда в отношении медицинских работников, прибывших в сельскую местность в 2012 году, выполнено в полном объеме и завершено. Ответчик обращает внимание, что Федеральный фонд не является участником гражданско-правовых отношений, возникающих между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территориальный фонд в отзыве на апелляционную жалобу доводы Федерального фонда поддержал.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами ответчика не согласился.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ФИО3 (медицинский работник) и ГУЗ ЯО «Брейтовская центральная районная больница» 11.09.2012 был заключен трудовой договор.

13.08.2013 ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на приобретение жилья.

Письмом от 19.08.2013 Департамент отказал ФИО3 в заключении договора на предоставление единовременной выплаты в связи с тем, что ФИО3 не соблюдено требование о прибытии (переезде) на работу в 2013 году.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06.12.2013 по делу № 2-4695/2013 на Департамент возложены обязанности по заключению с ФИО3 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей и по предоставлению указанной выплаты.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 24.03.2014 указанное решение Кировского районного суда г. Ярославля от 06.12.2013 оставлено без изменения.

Во исполнение указанного решения суда Департамент перечислил ФИО3 платежным поручением от 24.11.2014 № 4804 денежную сумму в размере 1 000 000 рублей.

Ссылаясь на то, что указанная выплата осуществляется в равных долях за счет средств областного бюджета и средств Федерального фонда, перечисленных через Территориальный фонд, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 50, частями 12-12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), Порядком заключения договора на предоставление в 2013 и 2014 годах единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2012 № 1524-п, Порядком финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2013 № 42-п.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В пункте 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 50 и части 12-12.5 статьи 51 Закона № 326-ФЗ в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Закона № 326-ФЗ в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом.

Постановлениями Правительства Ярославской области от 27.12.2012 № 1524-п и от 31.01.2013 № 42-п утвержден «Порядок заключения договора на предоставление в 2013 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта» и «Порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта» (далее – Порядок № 42-п).

В соответствии с указанными постановлениями Правительства Ярославской области Департамент определен уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области на заключение с медицинскими работниками договора на предоставление в 2013 и 2014 годах единовременной компенсационной выплаты и предоставление в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 3 Порядка № 42-п финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат в 2013 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее - Территориальный фонд) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджета Ярославской области.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Департамент направил в установленном порядке заявку на получение иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Ярославля от 06.12.2013 по делу № 2-4695/2015 на Департамент возложена обязанность по заключению с ФИО3 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей и по предоставлению указанной выплаты.

Указанное решение суда Департаментом исполнено.

Поскольку в силу вышеприведенных норм права финансирование спорной выплаты осуществлялось за счет средств Федерального фонда и средств областного бюджета в равных долях (по 500 000 рублей), принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих выделение Территориальному фонду соответствующих средств на указанную компенсационную выплату в пользу ФИО3, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии основания для взыскания с Федерального фонда 500 000 рублей долга.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не освобождают Федеральный фонд от обязанности, предусмотренной в Законе № 326-ФЗ, финансово обеспечить выплату единовременной компенсации в равной доле с Департаментом.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Федерального фонда – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2017 по делу №А82-2780/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Л.И. Черных

ФИО4

ФИО1