Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А33-4382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 июня 2022 года


Дело № А33-4382/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 21.06.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный Фонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления № 38-ж/22 от 19.01.2022,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный Фонд» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 38-ж/22 от 19.01.2022 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания).

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2022 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание 15.06.2022 не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно сведениям реестра лицензий Красноярского края, размещенном на официальном сайте службы следует, что с 01.07.2018 в перечень многоквартирных домов внесены сведения о многоквартирном доме № 7/2 по адресу: <...> по управлению которым осуществляет ООО "ЖИЛФОНД".

21.12.2021 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. на основании приказа заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 от 14.12.2021 № 1445-ж, в отношении юридического лица ООО "ЖИЛФОНД", осуществляющего функцию управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Канск, Эйдемана 7/2 (далее - МКД) проведена внеплановая выездная проверка в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных (обязательных) требований, установленных жилищным законодательством РФ к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, (далее - МКД) при визуальном осмотре установлено, что:

- основание подвального помещения затоплено, что является нарушением требований п. 3.4.1, п.4.1.1 п. 4.1.3 п. 4.1.15, п. 5.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170). На первом этаже МКД имеется сильный запах канализации;

- неисправность отмостки, выразившаяся в наличии контруклона, просадок, щелей и трещин по всему периметру МКД, является нарушением требований п. 4.1.6., п. 4.1.7 Правила № 170;

- текущий ремонт подъездных помещений МКД не производился, план-график ремонта подъезда отсутствует, тем самым нарушен п. 3.2.9, п.3.2.2 Правил № 170.

- цоколь здания увлажнен, наблюдается разрушение стен и обрастание мхом, что является нарушением требований п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.4, п. 4.2.1.6 Правила № 170.

- водоотводящее устройство с крыши установлено на высоте более дух метров, что является нарушением требований п.4.2.1.11, п.4.6.1.1. Правил № 170.

По результатам проверки составлен акт проверки 21.12.2021 № 1445-ж и выдано предписание от 21.12.2021 № 1445-ж.

Протоколом об административном правонарушении от 17.01.2022 № 38-ж/22 в отношении ООО «Жилфонд» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в отношении истца вынесено постановление № 38-Ж/22 от 19.01.2022. Заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Срок на оспаривание постановления заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административным органом установлено следующее.

21.12.2021 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. на основании приказа заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 от 14.12.2021 № 1445-ж, в отношении юридического лица ООО "ЖИЛФОНД", осуществляющего функцию управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Канск, Эйдемана 7/2 (далее - МКД) проведена внеплановая выездная проверка в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных (обязательных) требований, установленных жилищным законодательством РФ к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов.

По результатам проверки составлен акт проверки 21.12.2021 № 1445-ж и выдано предписанием от 21.12.2021 № 1445-ж.

Протоколом об административном правонарушении от 17.01.2022 № 38-ж/22 в отношении ООО «Жилфонд» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в отношении истца вынесено постановление № 38-Ж/22 от 19.01.2022.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также материалами дела подтверждено следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, (далее - МКД) при визуальном осмотре установлено, что:

- основание подвального помещения затоплено, что является нарушением требований п. 3.4.1, п.4.1.1 п. 4.1.3 п. 4.1.15, п. 5.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170). На первом этаже МКД имеется сильный запах канализации;

- неисправность отмостки, выразившаяся в наличии контруклона, просадок, щелей и трещин по всему периметру МКД, является нарушением требований п. 4.1.6., п. 4.1.7 Правила № 170;

- текущий ремонт подъездных помещений МКД не производился, план-график ремонта подъезда отсутствует, тем самым нарушен п. 3.2.9, п.3.2.2 Правил № 170.

- цоколь здания увлажнен, наблюдается разрушение стен и обрастание мхом, что является нарушением требований п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.4, п. 4.2.1.6 Правила № 170.

- водоотводящее устройство с крыши установлено на высоте более дух метров, что является нарушением требований п.4.2.1.11, п.4.6.1.1. Правил № 170.

В соответствии с п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требование предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг,

Из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулирование защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем,, в том числе: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещение а также иных лиц.

Согласно п.3.4.1 Правила № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций.

В техническое обслуживание фундаменты и стены подвалов в частности в соответствии с п. 4.1.1. Правила № 170 обеспечение нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий.

В соответствии с абз. 2 п. 4.1.3. Правила № 170 указывает, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Согласно абз. 2 4.1.15. не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Исходя из п.п. «д» п. 5.8.7 Правила № 170 работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны разъяснять потребителям необходимость соблюдения настоящих правил пользования водопроводом и канализацией не допускать непроизводственного расхода водопроводной воды, постоянного протока при водопользовании, утечек через водоразборную арматуру.

Пунктом 4.1.6 Правила № 170 закреплено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Пунктом 4.1.7 Правила № 170 закреплено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно п. 3.2.9. Правила № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Исходя из п. 3.2.2. Правила № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках, требуемое санитарное состояние лестничных клеток формативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.


В соответствии с п. 4.2.1.1. Правила № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда в зданиях с каменными (кирпичные, железобетонные) стенами должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.2.1.4. Правила № 170 закреплено, что цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

Исходя из п .4.2.1.6. Правила № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда в зданиях с каменными (кирпичные, железобетонные) стенами должна предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Согласно требованиям п. 4.2.1.11 Правила № 170 отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

Также, в соответствии с п. 4.6.1.1 Правила № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с положениями ЖК РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации является одной из целей управления многоквартирным домом.

Требования Правил № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, носят императивный характер и не предусматривают возможности отказа исполнения обязанностей по инициативе собственников помещений.

Следовательно, на заявителя возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, которую он должен был исполнить в силу закона.

Поскольку все выявленные государственным инспектором Службы нарушения внесены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения утвержденный Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда», общество обязано было устранить их своевременно, указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.04.2016 N Ф02-1521/2016 по делу N А74-6309/2015.

Само по себе установление в Правилах N 170 периодичности проведения ремонта не снимает с организации осуществляющей обслуживание дома возложенных законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

Общество указывает, что капитальный ремонт запланирован на 2023 г., однако доказательств в подтверждение данного довода заявителем не приведено (наличие плана-графика работ, расчетно-сметная документация на проведение работ).

Таким образом, довод заявителя о запланированном ремонте на летный период 2023 года документально не подтверждён, а кроме того сам по себе не является обстоятельством, освобождающим от исполнения обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд считает не состоятельными доводы заявителя об увлажнении подвальных помещений вследствие наличия грунтовых вод, указанное не подтверждено документально (экспертными заключениями или исследованиями специалистов-гидрологов), потому не могут быть учтены судом. Кроме того, указанное обстоятельство не освобождает заявителя от необходимости исполнить обязательные нормативно установленные требования по содержанию общего имущества, в том числе с учтём ландшафтных особенностей месторасположения.

Кроме того, согласно пояснениям административного органа с 01.07.2018 ООО «Жилфонд» управляет многоквартирным домом, зная о наличии грунтовых вод и о специфики расположения дома, активных мер к предотвращению дальнейшего разрушения не предпринимает.

Учитывая, что в ходе проведения выездной проверки выявлены вышеуказанные нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, к деятельности юридического лица, то в действиях (бездействии) заявителя усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) предприятия содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях предприятия вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены в связи с установленным судом обстоятельством совершения административного правонарушения не впервые, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями о привлечения заявителя к административной ответственности ранее (постановление № 1000-ж/21 от 10.11.2021, № 552-ж/21 от 19.05.2021).

Применительно к положениям Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.3 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, в связи с чем штраф, назначенный обществу, не подлежит снижению (п. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с учетом требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (размер штрафа снижен ниже низшего предела в два раза), принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие в материалах дела информации о наличии, размере и характере ущерба, причиненного указанными действиями (бездействием) привлекаемого лица.

Избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает разумности и справедливости и обусловлена достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова