Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А40-72429/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-47350/2017

город Москва

02.11.2017

дело № А40-72429/17

резолютивная часть постановления оглашена 10.10.2017

постановление в полном объеме изготовлено 02.11.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т., судей Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2017

по делу № А40-72429/17, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ООО «Бизнес центр «На Таганке» (119530, Москва, Очаковское шоссе, дом 28, строение 2, этаж 3, помещение III, комната 8, ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (125009, Москва, переулок Газетный, дом 1/12, ОГРН <***>)

третьих лиц: 1. Управа Таганского района г. Москвы (109147, Москва, улица Воронцовская, дом 21, ОГРН <***>), 2. ГУП г. Москвы «ГлавАПУ» (125047, Москва, Триумфальная площадь, дом 1, ОГРН <***>), 3. Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (125047, Москва, Триумфальная площадь, дом 1, корпус 1, ОГРН <***>)

о признании недействительными проект межевания, распоряжения и об обязании внести изменения в проект межевания;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2017, ФИО3 по доверенности от 01.06.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 30.12.2016;

от третьих лиц – 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. ФИО5 по доверенности от 21.09.2015;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2017 признаны недействительными проект межевания территории квартала № 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком, в части определения площади и границ земельного участка № 24 площадью 0,083 га для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055), а также в части формирования территории общего пользования, в том числе участка № 30 площадью 0,031 га, на земельном участке, необходимом для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055); распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 04.03.2016 № 4314 об утверждении проекта межевания территории квартала № 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком, в части определения площади и границ земельного участка № 24 площадью 0,083 га для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055), а также в части формирования территории общего пользования, в том числе участка № 30 площадью 0,031 га, на земельном участке, необходимом для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055) и на Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в проект межевания территории квартала № 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком, установив размер и границы земельного участка необходимого для эксплуатации здания по адресу: Москва, улица Гончарная, дом 30А (кадастровый номер 77:01:0002023:1055) в размере 1.106 кв.м. в установленном законом порядке и сроки.

Департамент не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управа Таганского района г. Москвы, ГУП г. Москвы «ГлавАПУ», Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц - Управа Таганского района г. Москвы, ГУП г. Москвы «ГлавАПУ», извещены надлежащим образом времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители ООО «Бизнес центр «На Таганке», Департамента и Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из того, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемыми актами Департамента своих прав и законных интересов.

Согласно Положению о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденному постановлением Правительства г. Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП к полномочиям Департамента относится утверждение проектов межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации к числу документов, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (ч. 9 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (п. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы застроенных земельных участков.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 04.03.2016 № 4314 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» утвержден проект межевания квартала № 338 Таганского района, ограниченного Гончарной улицей, 5-м Котельническим переулком, 4-м Котельническим переулком, Котельнической набережной, 1-м Котельническим переулком. (№ 01.07.487.2013).

Указанный проект межевания разработан ГУП г. Москвы «Глав АПУ» на основании государственного контракта от 04.12.2013 № 684.

Согласно Временному положению о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории г. Москвы, утвержденному постановлением Правительства г. Москвы от 29.11.2005 № 941 -ПП, при разработке проекта межевания разработчиком принимаются во внимание, в частности, данные Департамента земельных ресурсов г. Москвы об установленных границах, обременениях и ограничениях использования земельных участков, переданных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду.

В соответствии с обращением заявителя Департаментом издано распоряжение от 23.01.2012 № 151 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, улица Гончарная, вл. 30А на кадастровой карте территории».

Распоряжение от 23.01.2012 № 151 заявителем не оспорено.

Границы указанного распоряжения соответствуют конфигурации земельного участка, определенного проектом межевания для эксплуатации здания, принадлежащего заявителю на праве собственности.

04.09.2012 земельный участок, границы которого определены распоряжением от 23.01.2012 № 151 поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 77:01:0002023:3248).

Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, определены критерии и документы, используемые при разработке проектов межевания кварталов, в том числе площадь и функциональное назначение зданий, расположенных в рамках соответствующего квартала.

Из материалов дела следует, что при подготовке оспариваемого проекта межевания квартала проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков. Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей сложившейся или установленной градостроительной документации, планировки и застройки территории.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Из материалов дела следует, проект межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний.

Оповещение о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте Префектуры ЦАО в сети Интернет (http://cao.mos.ru/) 15.07.2014.

Экспозиция открыта с 22.09.2014 по 29.09.2014.

Замечаний и предложений по указанному проекту межевания ООО «Бизнес центр «На Таганке» не представлено.

Таким образом, проект межевания разработан и утвержден в соответствии с действующим законодательством с соблюдением процедуры публичных слушаний с учетом действующего законодательства и баланса интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала.

Пунктом 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды и т.д.).

При разработке проекта межевания границы земельного участка определяются с учетом ранее выданных схем расположения соответствующего земельного участка.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник объекта недвижимости имеет право на оформление земельно-правовых отношений исключительно с целью эксплуатации соответствующего объекта недвижимости.

Земельный участок № 30, местоположение которого: 2-й Котельнический переулок (ЗУ 01/77/00241 является участком 2634 перечня ЗУ существующей от границы с ЗУ 01/77/00888 (Гончарная улица) до тупика у дома № 5 (школа) с кадастровым номером 77:01:0002023:88 является улично-дорожной сетью.

Согласно данным государственного кадастрового учета, вид использования данного участка: для эксплуатации улично-дорожной сети.

Согласно разделу 1.4 проекта межевания участок № 30 – улично-дорожная сеть является территорией общего пользования.

Учитывая, что улица дорожной сети служит проездом для неограниченного круга лиц и земли общего пользования свободны для использования неограниченным кругом лиц, доступ посетителей, сотрудников организации, а также специальной техники не ограничен, участок № 30 не может быть отнесен для эксплуатации здания, так как использовать данный участок в целях эксплуатации здания, принадлежащего заявителю невозможно в силу их отдаленного расположения друг от друга (участок № 30 не является смежным участку № 24) и повлечет нарушение прав жителей квартала невозможностью пользования проездом к участкам № 2, № 16, № 17, № 18, № 19, № 21, № 26.

Следует отметить, что целью разработки проекта межевания квартала является, в частности, определение границ земельных участков с учетом баланса интересов всех землепользователей в квартале.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом, является зданием, предназначенными для постоянного проживания собственников помещений в нем, определение границ земельного участка исходит из необходимости размещения инфраструктуры, сопряженной с эксплуатацией многоквартирного жилого дома и обеспечивающей соблюдение интересов жильцов такого дома.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в границы земельного участка, являющегося общей долевой собственностью жильцов многоквартирного жилого дома должен быть включен такой многоквартирный жилой дом, элементы озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

По существу требование заявителя предполагает увеличение границ земельного участка, что является неправомерным с учетом конкретных обстоятельств дела и повлечет нарушение прав иных правообладателей и пользователей земельных участков, расположенных на территории квартала № 338.

С учетом изложенного, оспариваемые акты соответствует закону и не нарушает прав организации, Департаментом не допущено нарушений земельного и градостроительного законодательства при утверждении проекта межевания квартала.

Вместе с тем оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о то, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативных актов, предусмотренный ч. 4 ст. 198 названного Кодекса, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Довод общества о том, что о межевании квартала ему стало известно в конце января, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 10.09.2015 от общества поступило заявление № 18-БЦТ/15 по вопросу корректировки межевания территории квартала.

Из этого следует, что по состоянию на 10.09.2015 заявитель имел информацию о том, что проводится межевание квартала № 338 Таганского района.

В связи с пропуском предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока у суда первой инстанции имелись безусловные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Необходимость оценки доводов заявителя по существу имеющегося спора отсутствовала.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2017 по делу № А40-72429/17 отменить.

В удовлетворении заявления ООО «Бизнес центр «На Таганке», отказать.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин