Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А26-10616/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10616/2022
г. Петрозаводск
06 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» к Карельской таможне об отмене постановлений от 29.11.2022 №№ 10227000-2027/2022, 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022,


при участии представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 21.12.2022,



установил:

14.12.2022 общество с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185034, <...>; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Карельской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>; далее – ответчик, Таможня) об оспаривании постановлений от 29.11.2022 №№ 10227000-2027/2022, 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. по каждому постановлению.

В качестве обоснования заявленного требования Общество указало следующее.

Как следует из материалов дел, 16.09.2022 Общество представило в таможенный орган статистические формы с системными номерами № ED20220916071012606, ED20220916071000059, ED20220916070947606, ED20220916070931434, ED20220916070829026, ED20220916070811261.

Статистические формы представлены Обществом в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи за отчетный период – апрель и май 2022 года.

Вместе с тем, при решении вопроса о квалификации действий Общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, согласно которой повторное совершение однородного административного правонарушения – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В постановлениях об административной ответственности №№ 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022 от 29.11.2022 указано, что дата подачи статформы должна была быть не позднее 19.05.2022; в постановлении № 10227000-2027/2022 от 29.11.2022 указано, что дата подачи статформы должна быть не позднее 15.06.2022. Следовательно, дата совершения правонарушений – 20.05.2022 и 16.06.2022.

Таможенный орган необоснованно признал в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, повторное совершение однородного административного правонарушения в связи с наличием ранее принятого постановления Таможни о привлечении Общества к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 102270000-00312/2022 (дата исполнения 04.10.2022). Вместе с тем названное постановление Таможни по состоянию на даты совершения правонарушений в законную силу не вступило в связи с его обжалованием Таможней в судебном порядке, а, следовательно, и не доказана правомерность квалификации по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Общество считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Само по себе несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров не влечет вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба. Общество также просит учесть, что оно самостоятельно представило статистическую форму, что характеризует его в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

На основании вышеизложенного Общество просило отменить постановления Таможни от 29.11.2022 №№ 10227000-2027/2022, 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022.

Определением суда от 19.12.2022 заявление Общества было оставлено без движения. Заявителю было предложено в срок до 16.01.2023 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 11.01.2023 заявитель устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением суда от 17.01.2023 заявление Общества принято к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 27.02.2023.

До начала судебного заседания ответчиком представлены документы: письменный отзыв на заявление с приложением документа, подтверждающего направление отзыва заявителю, и копий материалов дел об административных правонарушениях. Указанные документы приобщены судом к материалам.

В отзыве на заявление Таможня считает требование Общества не подлежащим удовлетворению.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представил.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не признала заявленное требование, не возражала относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя ответчика и отсутствие возражений заявителя относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя. Представитель Таможни дополнительно указала, что таможенные органы выявляют административные правонарушения не только в ходе государственного контроля, но и при выполнении иных видов контроля. Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, выявляются при выполнении полномочия по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, которая включает в себя статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС. Указанное полномочие является самостоятельной функцией, возложенной законодательством Российской Федерации на таможенные органы в целях обеспечения контроля за полнотой и достоверностью сведений в статистических формах учета перемещения товаров. Поэтому, если при выполнении данного контроля выявлено два и более административных правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ, наказание назначается за каждое административное правонарушение.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществом 16.09.2022 в таможенный орган представлена статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза за апрель и май 2022 года в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи: регистрационные номера 10227000/160922/С262848, 10227000/160922/С262847, 10227000/160922/С262849, 10227000/160922/С262850, 10227000/160922/С262851, 10227000/160922/С262854 с системными номерами: ED20220916070811261, ED20220916070829026, ED20220916070931434, ED20220916070947606, ED20220916071000059, ED20220916071012606.

Из указанных документов следовало, что в апреле и мае 2022 года: ООО «АМКОДОР-ОНЕГО» от ОАО «Амкодор-Управляющая компания холдинга» получен товар – машинокомплект форвардер АМКОДОР 2662-01 № 17; ООО «АМКОДОР-ОНЕГО» отправило в ОАО «Промагролизинг» товары: харвестер АМКОДОР 2561 № AR102561№M0000034; форвадер АМКОДОР 2661-01 № AR102662№M0100051; харвестер АМКОДОР 2561 № AR102561№M0000036; харвестер АМКОДОР 2561 № AR102561№M0000035; харвестер АМКОДОР 2561 № AR102561№M0000039, на основании соответствующих документов. Согласно данным из представленных статистических форм, Общество в апреле и мае 2022 года осуществило вывоз из Российской Федерации указанных товаров.

За отчетные периоды апрель и май 2022 статистические формы учета перемещения товаров должны были быть представлены не позднее 19.05.2022 и 15.06.2022 соответственно, однако фактически сведения были представлены 16.09.2022.

За нарушение сроков представления статистической формы учета взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза уполномоченным должностным лицом Таможни 08.11.2022 составлены протоколы об административном правонарушении №№ 10227000-2027/2022, 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022.

Постановлениями от 29.11.2022 №№ 10227000-2027/2022, 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 51 000 рублей по каждому постановлению.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями, оспорило их в арбитражном суде.

Суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

19.06.2020 Постановлением Правительства Российской Федерации № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, определяющие порядок ведения и заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее – Правила № 891).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров (пункт 9 Правил № 891).

В силу пункта 10 указанных Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

С учетом пункта 16 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, Общество обязано было представить в таможенный орган статистическую форму за апрель и май 2022 года не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, то есть не позднее 19.05.2022 и 15.06.2022 соответственно, поскольку согласно представленным Обществом копиям документов передача и получение товаров и переход права собственности на товары осуществлен в апреле и мае 2022 года. Судом установлено, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил факт нарушения требований пункта 9 Правил № 891, выразившегося в исполнении Обществом обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы за апрель и май 2022 года 16.09.2022.

При определении времени совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, необходимо учитывать, что несвоевременное представление статистической формы выражается в действиях заявителя по подаче статистической формы за пределами установленного Правилами № 891 срока. Данные правонарушения окончены на дату направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет, местом их совершения является таможенный орган, в котором осуществлена регистрация статистической формы. Соответственно, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты направления статистической формы в таможенный орган.

Указанный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 № 5-АД19-21, от 13.05.2019 №5-АД19-23, от 05.10.2020 № 41-АД20-11.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

На момент совершения административного правонарушения Общество в силу ст.4.6 КоАП РФ, считалось подвергнутым административному наказанию, в связи с чем действия квалифицировались по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.06.2022 по делу №А26-2466/2022 постановление Таможни № 10227000-312/2022 оставлено без изменений. Суд апелляционной инстанции признал доказанным совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Судом кассационной инстанции принято решение об оставлении без изменений решения Арбитражного суда Республики Карелия от 03.06.2022 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2022. Таким образом, постановление Таможни по делу об административном правонарушении № 10227000-312/2022 вступило в законную силу 13.08.2022, дата исполнения постановления – 04.10.2022.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При условии проявления должной заботливости и осмотрительности Общество не был лишено и имело реальную возможность представить статформы не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором была произведена отгрузка и получение товаров, но не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения норм законодательства, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлены.

Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что подтверждается материалами дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанной обязанности, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства классифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Относительно довода об отсутствии в действиях Общества каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям необходимо отметить следующее.

Формальный характер вменяемого Обществу правонарушения является особенностью юридической конструкции состава указанного правонарушения и учтен законодателем при установлении административного наказания соответствующего вида и размера, закрепленного в санкциях части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При этом отмеченный характер указанного правонарушения не обусловливает отсутствия вредных последствий его совершения. Так, совершением действий (бездействия), охватываемых диспозицией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, объективно нарушается установленный порядок осуществления государственного контроля за предоставлением соответствующей отчетности и дезорганизуются общественные отношения, связанные с ведением таможенными органами таможенной статистики внешней торговли. В рассматриваемом случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

С учетом положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что предпринимательская деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, осуществляется лицом самостоятельно, на свой риск, следует определить, что отсутствие вины юридического лица должно предполагать объективную невозможность соблюдения установленных правил.

Из материалов дел следует, что Общество не предприняло необходимых мер по надлежащей организации своей деятельности по исполнению возложенной на него соответствующей публично-правовой обязанности, и не представило объективных и доказательств невозможности принятия таких мер в рассматриваемом случае, в том числе и документального подтверждения.

Довод Общества о признании действий Общества малозначительным административным правонарушением не основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически – с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий – не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, является правом должностного лица, а не обязанностью, при рассмотрении вопроса о признании административного правонарушения малозначительным.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникшихв судебной практике при рассмотрении дел об административныхправонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) такиеобстоятельства, как, например, личность и имущественное положениепривлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствийправонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являютсяобстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П выбор конкретной меры взыскания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя, который обязан учитывать все обстоятельства дела, в том числе, характер и степень общественной опасности деяния.

Приведенные Обществом доводы не подтверждают исключительности обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем суд полагает, что в рассматриваемом случае имели место однократные действия Общества в виде передачи в таможенный орган статистической формы отчетности за апрель и май 2022 года в соответствии с пунктом 6 Правил № 891. Вся отчетность за апрель и май 2022 года была предоставлена в один день 16.09.2022.

Суд считает ошибочным квалификацию действий Общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ отдельно по каждому системному номеру как самостоятельное административное правонарушение по факту представления статистической формы учета перемещения товаров.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлениями от 29.11.2022 №№ 10227000-2027/2022, 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000 руб. по каждому постановлению. Названные постановления вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается вызовом на составление протоколов об административных правонарушениях от 11.10.2022 № 10-12/13080.

Довод Таможни о том, что она не проводила контрольно-надзорное мероприятие в рамках государственного контроля, а осуществляла функции таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, в связи с чем, на Общество не распространяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, являются необоснованными и формальными, противоречащими целям принятия Закона № 70-ФЗ, принятого в целях снижения административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса.

Понятие государственного контроля согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности.

Согласно статье 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 статье 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Согласно статья 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно статье 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; 2) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации. Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью предоставления статистических форм и достоверность содержащихся в них сведениях (пункт 12 Правил).

В соответствии с типовым положением о подразделении таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров таможни, утвержденного приказом ФТС РФ от 30.10.2020 № 952, задачами подразделения таможенной статистики являются обеспечение контроля соблюдения российскими лицами установленного порядка представления сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (пункт 11 типового положения), выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, при проведении контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 17 типового положения).

Учитывая положения Закона № 70-ФЗ, Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности от 29.11.2022 № 10227000-2027/2022.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» удовлетворить частично. Признать незаконными и отменить вынесенные 29.11.2022 в городе Петрозаводске Карельской таможней постановления №№ 10227000-2028/2022, 10227000-2029/2022, 10227000-2030/2022, 10227000-2031/2022, 10227000-2032/2022 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей по каждому постановлению.

2. В удовлетворении требования о признании незаконным вынесенного 29.11.2022 в городе Петрозаводске Карельской таможней постановления № 10227000-2027/2022 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей отказать.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.