Постановление от 26 апреля 2024 г. по делу № А55-6873/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-6873/2023
г.Самара
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.04.2024 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рента» на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2024 по делу № А55-6873/2023 (судья Матюхина Т.М.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Новокуйбышевск Самарской области, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>; в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области), г.Самара, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, об оспаривании отказа и об обязании,

в судебном заседании приняли участие: от ООО «Рента» - ФИО1 (доверенность от 19.04.2024), от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рента» (далее - ООО «Рента», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о признании незаконным отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел) от 11.01.2023 № СА-12/045 в предоставлении водного объекта в пользование, и об обязании Отдела провести открытый аукцион на право заключения договора водопользования на использование участка акватории на предоставление права пользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,015922 кв.км, расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, п.Гранный, на 1389-1390 км от устья реки Волги (левый берег), для размещения на акватории плавучих объектов (заявка от 30.11.2022 № 9236), путем публикации извещения о проведении открытого аукциона в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения суда, с учетом имеющихся материалов на момент принятия мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - ГУ МЧС России по Самарской области).

Решением от 13.02.2024 по делу № А55-6873/2023 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Рента» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «Рента» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя ООО «Рента» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Рента» (вх. от 30.11.2022 № 9236) о предоставлении права пользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,015922 кв.км, по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, п.Гранный, на 1389-1390 км от устья реки Волги (левый берег), для размещения плавучих объектов, Отдел вынес отказ от 11.01.2023 № СА-12/045 в предоставлении водного объекта в пользование, где указал, что согласно информации, полученной от ГУ МЧС России по Самарской области 16.12.2022, имеются запреты и ограничения - запрашиваемый участок акватории не защищен от волнового и ветрового воздействия и ледохода в нарушение п.3.1 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области (утв.Постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 № 1086; далее - Правила № 1086). Также Отдел отметил, что на данном участке акватории согласно п.2.11 Правил № 1086 плавание и нахождение маломерных судов запрещено.

Не согласившись с отказом Отдела, ООО «Рента» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Ст.5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии со ст.1 ВК РФ акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; использование водных объектов (водопользованием) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Ч.1 ст.9 ВК РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.11 ВК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в случаях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено ч.3 и 4 данной статьи.

Исходя из ст.50 ВК РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст.6 данного Кодекса.

П.3 и п.4 ст.6 ВК РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее – Правила № 230; действовали до 01.09.2023).

В соответствии с п.6 Правил № 230 подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Предоставление государственной услуги по предоставлению права пользования водным объектом на сновании договора водопользования, заключаемого по результатам проведения аукциона, осуществляется Отделом в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования (утв.Приказом Росводресурсов от 19.08.2021 № 221; далее - Регламент), Правилами № 230.

Согласно п.71 Регламента содержание административной процедуры включает в себя, в частности, определение условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, указанными в пп.2 п.75 Регламента; оценку возможности использования водного объекта для заявленной цели.

Исходя из пп.2 п.75 Регламента, в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных пп.3 и 4 п.1 Регламента, определение условий использования водного объекта осуществляется по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования (п.77 Регламента).

В соответствии с п.31 Регламента отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в том числе в случае получения отказа федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пп.2 п.75 Регламента, в согласовании условий водопользования.

Судом первой инстанции установлено, что в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование ООО «Рента» испрашивало часть акватории Саратовского водохранилища площадью 0,015922 кв.км, по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, п.Гранный, на 1389-1390 км от устья реки Волги (левый берег), для размещения плавучих объектов (8 шт. с наибольшими параметрами 22 м х 25 м).

Во исполнение установленных требований Отдел направил запросы о согласовании условий использования ООО «Рента» испрашиваемого участка акватории.

ГУ МЧС России по Самарской области в письме от 16.12.2022 № 287-1-32 сообщило Отделу об отказе в согласовании предоставленных условий использования водного объекта в связи с тем, что запрашиваемый участок водного объекта не защищен от волнового и ветрового воздействия и ледохода в нарушение п.3.1 Правил № 1086; на данном участке акватории согласно п.2.11 Правил № 1086 плавание и нахождение маломерных судов запрещено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Отдела имелись правовые и фактические основания для принятия оспариваемого отказа.

Довод ООО «Рента» о том, что испрашиваемый водный объект не будет использоваться для размещения маломерных судов, является бездоказательным.

Содержащиеся в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование и пояснительной записке цель водопользования - «Размещение на акватории плавучих объектов» и информация - «Хранение горюче-смазочных материалов и заправка

судов на территории акватории не предусмотрена», равно как и пояснения представителя ООО «Рента» в судебном заседании о том, что понтоны предполагается использовать для организации отдыха людей, - не исключают возможность использования водного объекта для плавания и нахождения маломерных судов.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, эксплуатация данного объекта несомненно связана с необходимостью обеспечения безопасности людей, в связи с чем цель использования водного объекта не может преодолеть необходимость согласования его предоставления с ГУ МЧС России по Самарской области. Иной подход вступает в противоречие с конституционным запретом осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Рента» в удовлетворении заявленных требований.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «Рента».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13 февраля 2024 года по делу № А55-6873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Н. Некрасова

Судьи А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина