Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А73-13649/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13649/2023
г. Хабаровск
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.09.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.08.2023 № 16-ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.08.2023 №16-ю,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.08.2023 № 139;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 10.01.2023 № 4-2-16-26.


Сущность спора: общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.08.2023 № 16-ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.

Представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета представила суду материалы административного дела, с требованиями не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

25.07.2023 прокурором Центрального района г. Хабаровска в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ», с участием представителя общества ФИО4 по доверенности № 22 от 09.01.2023, возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела явилось обращение ООО «Специализированное-монтажное управление-861» (далее - ООО «СМУ-861»), которое поступило в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и было перенаправлено в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» выявлено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в применении предельных единых тарифов на услуги по обращению с ТКО, установленных постановлениями комитета от 07.04.2022 г. № 11/1 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год» (далее - постановление комитета № 11/1) и от 25.11.2022 г. № 47/104 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо» (далее - постановление комитета № 47/104), вместо льготных тарифов на услуги по обращению с ТКО, установленных постановлениями Губернатора Хабаровского края от 22.07.2022 г. № 73 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для населения на 2022 год» (далее - постановление Губернатора № 73) и от 30.11.2022 г. № 117 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для населения с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г.» (далее - постановление Губернатора № 117) для категории «население», при перерасчете платы за период с июля по декабрь 2022 г.

08.08.2023 Комитетом вынесено постановление № 16-ю, которым ООО «Хабавтотранс ДВ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб. При рассмотрении дела участвовала защитник общества ФИО5

Так же 08.08.2023 Комитетом обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №16-ю.

Не согласившись с постановлением и представлением, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе, за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования,

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО.

Постановлением комитета № 11/1 на период с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. был установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год в размере 779,71 руб. за I куб. м.

Постановлением комитета № 47/104 с 1 декабря 2022 г. установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, в размере 840,91 руб. за 1 куб.м.

Согласно части 12 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ в субъекте РФ возможно установление льготных тарифов в области обращения с ТКО при наличии закона субъекта РФ.

Нормативным правовым актом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.

На территории Хабаровского края принят и действует Закон Хабаровского края от 9 июня 2022 г. № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Закон № 290).

На основании статьи 3 Закона № 290 к категории потребителей, имеющих право на льготные тарифы, относятся население края и потребители, приравненные к населению края.

Согласно Закону № 290 население края - это физические лица, являющиеся потребителями услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются и места накопления которых находятся на территории края в зоне деятельности регионального оператора ПО обращению с ТКО.

Во исполнение Закона № 290 для населения, проживающего в многоквартирных домах, установлен льготный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г, - постановлением Губернатора № 117 в размере 656,63 руб. за 1 куб. м., а для населения, проживающего в индивидуальных жилых домах, в размере - 529,13 руб. за 1 куб. м.

На период с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. льготный тариф был установлен постановлением Губернатора № 73. Для населения, проживающего в многоквартирных домах, он составлял 602,41 руб. за 1 куб. м., а для населения, проживающего в индивидуальных жилых домах - 485,44 руб. за 1 куб. м.

Размер платы за коммунальные услуги в соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Хабавтотранс ДВ» и ООО «СМУ-861» 23 июня 2022 г. заключен договор № ТКО-338/УО на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии с Приложением № 1 к указанному договору местами (площадками) накопления ТКО являются: многоквартирный дом (<...>, лит. А) и индивидуальное жилищное строительство (<...>, лит. Б, лит. К, лит. Ж, лит. Д, лит. Л, лит. 3, лит. В), а расчетной единицей является 1 кв.м жилого помещения.

Согласно информации, представленной ООО «СМУ-861», в указанных выше жилых домах, принадлежащих данному юридическому лицу, проживают физические лица - работники общества по договорам найма жилых помещений, в подтверждение чего представлен договор от 13 февраля 2021 г. найма жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, лит. Б, заключенный между ООО «СМУ-861» и гражданином ФИО6

На основании статьи 17 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предназначены для непосредственного проживания граждан, при этом обстоятельства временного отсутствия граждан не приводят к смене статуса самого жилого помещения.

Потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО в целях удовлетворения своих коммунально-бытовых нужд являются граждане, проживающие в жилых помещениях.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, в том числе платы за обращение с ТКО, возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Факт оплаты услуг по обращению с ТКО непосредственно нанимателем жилого помещения подтверждается расчетным листком за июль 2022 г., предъявленным ООО «СМУ-861» к оплате гражданину ФИО6

Таким образом, граждане, являющиеся потребителями услуги по обращению с ТКО, где основополагающим признаком является факт использования услуги по обращению с ТКО, образующихся в жилых помещениях и, так как жилое помещение предназначено для проживания граждан, обстоятельство наличия (отсутствия) граждан не изменяют соответствующего назначения помещения, относятся к категории «население».

В связи с чем, ООО «Хабавтотранс ДВ» при расчете с ООО «СМУ-861» за оказание услуг по обращению с ТКО в отношении указанных выше жилых домов (жилых помещений) необходимо применять льготные тарифы для населения независимо от принадлежности жилого помещения на праве собственности юридическому лицу и наличия (отсутствия) жильцов в многоквартирном доме, так как фактически потребителями данной коммунальной услуги являются (будут являться) граждане, проживающие в жилых помещениях.

Как следует из счетов-фактур (от 31 июля 2022 г. № БИ07-000234, от 31 августа 2022 г. № KKO8-0009I2, от 31 августа 2022 г. № БИ08-000505, от 30 сентября 2022 г. № БИ09-000543, от 31 октября 2022 г. № БИ10-000411, от 30 ноября 2022 г. № БИ11-000528, от 31 декабря 2022 г. № БИ12-000609) ООО «Хабавтотранс ДВ» при расчете с ООО «СМУ-861» за период с июля по декабрь 2022 г. применяло льготные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для населения на 2022 г., установленные постановлениями Губернатора № 73 и № 117 в размерах:

- индивидуальные жилые дома: с июля по ноябрь 2022 г. - 485,44 руб./куб.м; декабрь 2022 г. - 529,13 руб./куб.м;

- многоквартирные дома: с июля по ноябрь 2022 г. - 602,41 руб./куб.м; декабрь 2022 г. - 656,63 руб./куб.м.

При этом, 03.02.2023 г. письмом № 1700/ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» направило в адрес ООО «СМУ-861» корректировочные счета-фактуры за период с июля по декабрь 2022 г. (от 17 января 2023 г. № КК08-000912. № БИ08-000505, № БИ09-000543, № БИ10-000411, № БИ 11-000528, № БИ 12-000609), в которых размер платы за услуги по обращению с ТКО пересчитаны исходя из предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», установленных постановлениями комитета № 11/1 и № 47/104 в размерах: с июля по ноябрь 2022 г. - 779,71 руб./куб.м; декабрь 2022 г. - 840,91 руб./куб.м.

Письмом от 30.01.2023 г. № 1360/ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» запросило у министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края разъяснения по поводу применения льготного тарифа для юридических лиц - собственников жилых помещений в МКД, в которых не имеются зарегистрированные наниматели.

Таким образом, при наличии сомнений в правильности выставления тарифа, ООО «Хабавтотранс ДВ» 17.01.2023 произвело доначисление по тарифу, не подлежащему применению, направив запрос в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края только 30.01.2023 г., то есть после доначисления.

ООО «СМУ-861», получив 07.02.2023 корректировочные счета-фактуры за период с июля по декабрь 2022 г., обратилось в комитет с письмом от 21.02.2023 г. № 121 с просьбой дать разъяснения о том, какой тариф должен применяться, в случае если собственником жилых домов является юридическое лицо, а фактически потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО являются физические лица.

Согласно корректировочной счет-фактуре от 17.01.2023 г. № КК08-000912 за июль 2022 г. доначисление составило 3 783,22 рубля.

Письмом от 24.04.2023 № 2.4-49-6244 министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края рассмотрело обращение ООО «Хабавтотранс ДВ» указав, что льготный тариф подлежит применению независимо от принадлежности жилого помещения на праве собственности юридическому лицу и наличия (отсутствия) жильцов в МКД, так как фактически потребителями данной услуги являются граждане, проживающие в жилых помещениях.

Таким образом, в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» по перерасчету в феврале 2023 г. платы за услуги по обращению с ТКО, оказанные за период с июля по декабрь 2022 г., установлен состав административного правонарушения - иное нарушение установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившееся в применении предельных единых тарифов на услуги по обращению с ТКО, установленных постановлениями комитета № 11/1 и № 47/104, вместо льготных тарифов на услуги но обращению с ТКО, установленных постановлениями Губернатора № 73 и № 117 для категории «население».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Допущенное ООО «Хабавтотранс ДВ» правонарушение в области регулируемого государством ценообразования, свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния, поскольку государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей, не может быть признано малозначительным.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка ценообразования.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50 000 руб., в размере меньше минимального, установленного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Представление Комитета от 08.08.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №16-ю так же является законным и обоснованными содержит требование о рассмотрении данного представления, принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, провести разъяснительную работу с лицами, ответственными за расчет и выставление счетов на оплату потребителям, о необходимости соблюдения порядка ценообразования и обязательности правильного применения постановлений об утверждении тарифов с учетом категории потребителей.

Нарушения действующего законодательства в данной части судом так же не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников