Постановление от 24 января 2019 г. по делу № А07-12213/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-16552/2018
г. Челябинск
24 января 2019 года
Дело № А07-12213/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной мусульманской религиозной организации «Гайша» <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2018 по делу № А07-12213/2018 (судья Бобылёв М.П.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Местной мусульманской религиозной организации «Гайша» <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 20.01.2019),

Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019).

Местная мусульманская религиозная организация «Гайша» <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан (далее – религиозная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лица), Совету городского поселения города Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании недействительным Решения Совета городского поселения г. Учалы от 19.12.2017 г. № 112 «Об отмене решения Совета городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 28.04.2016 г. № 331 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан»; о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в отказе в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2018 (резолютивная часть от 06.09.2018) в удовлетворении требований отказано.

С указанным решением не согласилась религиозная организация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

Считает неправомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование заявителя в связи с изменением в градостроительной документации территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, поскольку такой порядок изменения территориального зонирования позволяет органу местного самоуправления произвольно отменить в порядке нормоконтроля ранее принятые ненормативные акты. Полагает, что территориальная зона, допускающая строительство мечети, установлена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и оснований для отмены ненормативного акта, на основании которого внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования, у органа местного самоуправления не имелось.

Полагает, что срок обжалования ненормативного акта пропущен заявителем по уважительной причине в силу неправильного определения подсудности спора и неоднократного обращения в орган местного самоуправления и прокуратуру для решения вопроса во внесудебном порядке.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Совету городского поселения города Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не явились.

В отсутствие возражений сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы подержал изложенные в жалобе доводы, представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В удовлетворении ходатайства подателя апелляционной жалобы об истребовании в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сведений о постановке на кадастровый учет и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 02:67:010710:77 судом отказано, поскольку изложенные сведения не опровергают выводы суда первой инстанции о несоответствии разрешенного использования земельного участка утвержденным в градостроительной документации территориальным зонам, в силу чего истребование таких сведений не направлено на установление юридически значимых обстоятельств по делу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.02.2016 религиозная организация обратилась в Администрацию с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению земельного участка, площадью 1500 км.м, для строительства мечети (л.д. 45).

Постановлением Совета городского поселения г.Учалы от 03.03.2016 №24 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан» назначено проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы в части изменения территориальной зоны «ОД-2»,расположенной по адресу: <...> в районе магазина «Белая юрта», на территориальную зону «ОД-1» (л.д. 46-47).

22.03.2016 по результатам публичных слушаний Администрации рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы (л.д.48-50).

Постановлением Совета городского поселения г. Учалы от 28.04.2016 №331 в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан внесены изменения в части территориальной зоны «ОД-2», расположенной по адресу: <...> в районе магазина «Белая юрта», на территориальную зону «ОД-1», для строительства мечети (л.д. 51).

01.09.2016 постановлением Администрации №9-296 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлении вида разрешенного использования образуемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне «ОД-2» по адресу Республика Башкортостан муниципальный район Учалинский район, городское поселение г. Учалы, ул. М.Джалиля, в районе магазина «Белая Юрта» (л.д. 52).

05.12.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:67:010710:77, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, разрешенное использование «Мечеть» (л.д.12).

13.12.2016 истец обратился в Администрацию с заявлением №1338 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для строительства мечети (л.д.54).

06.09.2017 Администрацией отказано в предоставлении религиозной организации земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 24).

Решением Совета городского поселения г. Учалы №112 от 19.12.2017 отменено решение Совета городского поселения г.Учалы от 28.04.2016 №331 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (л.д. 27).

Полагая Решение Совета городского поселения г. Учалы №112 от 19.12.2017 незаконным, а отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование необоснованным, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование заявителя на основании ранее утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют в связи с тем, что согласно первоначально утвержденному генеральному плану муниципального образования территория предназначена для строительства социально значимых объектов и последующие внесенные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования, допускающие использование земельного участка для строительства мечети путем изменения территориальной зоны, противоречат Генеральному плану муниципального образования и статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд также пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта и отсутствия оснований для его восстановления.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных 22.03.2016 публичных слушаний (л.д.48-50) постановлением Совета городского поселения г. Учалы от 28.04.2016 №331 в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан внесены изменения в части территориальной зоны «ОД-2», расположенной по адресу: <...> в районе магазина «Белая юрта», на территориальную зону «ОД-1», для строительства мечети (л.д. 51).

Постановлением Администрации №9-296 от 01.09.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 52), на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:67:010710:77, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, разрешенное использование «Мечеть» (л.д.12).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

С учетом приведенных норм федерального законодательства судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что изменение постановлением Совета городского поселения г. Учалы от 28.04.2016 №331 территориальной зоны «ОД-2», расположенной по адресу: <...> в районе магазина «Белая юрта», на территориальную зону «ОД-1», для строительства мечети, осуществлено без учета генерального плана, согласно которому названный земельный участок расположен в функциональной зоне для строительства социально значимых объектов, и тем самым нарушает требования градостроительного законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 09.08.2018 № 42-АПГ18-4 процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих в том числе проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ). Однако результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что пунктом 2 статьи 33 ГрК РФ установлен перечень оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Поскольку внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не сопряжено с условиями, изложенными в вышеуказанной норме, и обусловлено желанием заявителя осуществить строительство мечети в границах испрашиваемого земельного участка, отмена постановления Администрации от 28.04.2016 №331, вопреки доводам апеллянта не является нарушением градостроительного законодательства.

Довод подателя жалобы об отсутствии у Администрации полномочий на отмену ненормативного акта отклоняется апелляционным судом, поскольку указанное право предусмотрено частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в силу нормы подпункта 4 и подпункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство строится на принципах участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В продолжение указанных норм Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены нормативные положения, определяющие принятие градостроительной документации с учетом мнения населения на публичных слушаниях (статьи 5.1., 24, 31 Кодекса).

Из материалов дела следует, что внесение Решением Совета городского поселения г. Учалы № 112 от 19.12.2017 в Правила землепользования и застройки территории городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в части установления территориальной зоны, соответствующей ранее утвержденному генеральному плану, произведено в связи с обращениями жителей муниципального образования (л.д. 58-71).

Изложенное обстоятельство с учетом названных норм и принципов является достаточным основанием для принятия органом местного решения в порядке нормоконтроля, предусмотренного частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения об установлении территориальных зон, соответствующих генеральному плану муниципального образования.

В силу этого, доводы апелляционной жалобы о том, что отмена ранее принятого ненормативного акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, произведена органом местного самоуправления произвольно, подлежат отклонению, поскольку правовые основания для принятия решения в порядке нормоконтроля судом установлены и апеллянтом не опровергнуты.

Выводы суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного акта и действий органа местного самоуправления соответствуют материалам дела и нормам материального права.

Ссылка апеллянта на уважительность причин пропуска срока обжалования ненормативного акта в связи с реализацией заявителем иных способов защиты не принимается судом апелляционной инстанции в силу их несоответствия правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

С учетом изложенных мотивов, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2018 по делу № А07-12213/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу местной мусульманской религиозной организации «Гайша» <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяГ.Н. Богдановская

Судьи:М.И. Карпачева

О.Б. Тимохин