Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А32-43718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43718/2018
г. Краснодар
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 03 июля 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО1, ст. Комсомольская

заинтересованное лицо (1): Администрация муниципального образования г. Новороссийск,

заинтересованное лицо (2): Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск,

третье лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выраженное в непринятии в установленный статьей 39.18 ЗК РФ срок решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г Новороссийск, ст-ца Раевская, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 398 426 кв. м, кадастровый номер участка 23:47:102006:955, предназначенный для сельскохозяйственного использования, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте.

о возложении на администрацию муниципального образования город Новороссийск обязанность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также па официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети Интернет

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица (1) представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица (2) представитель не явился, извещен,

от третьего лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – администрация), Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Управление) с требованиями о признании незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии в установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г Новороссийск, ст-ца Раевская, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 398 426 кв. м, кадастровый номер участка 23:47:102006:955, предназначенный для сельскохозяйственного использования, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте; возложении на администрацию обязанность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также па официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

Представители заявителя и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель Управления направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство подлежит удовлетворению.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края просил отказать в удовлетворении требований в связи с пересечением границ спорного земельного участка с границами земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

Суд считает процессуально возможным рассмотрения дела по существу в отсутствии представителей заявителя и заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

03.08.2018 заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:955.

В заявлении была указана цель предоставления – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом Управления от 27.08.2018 № 02027-07-1642/18 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоблюдением формы заявления (не указано основание представления из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ., статьей 39.5 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ. Заявителю разъяснен порядок предоставления земельных участков в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности согласно статье 39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением администрации, заявитель обратился в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлена следующая процедура предоставления земельного участка в аренду:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Таким образом, законодателем установлена обязательная публичная процедура предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду лицу, не являющемуся арендатором земельного участка, заявитель не имеет право на предоставление земельного участка без соблюдения обязательной публичной процедуры.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, граница спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:468, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка закреплено в пункте 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск о рассмотрении в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик