Постановление от 15 декабря 2017 г. по делу № А64-5502/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-5502/2017
г.Воронеж
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2017 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

Поротикова А.И.,

судей

Ушаковой И.В.,


ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд»: ФИО3, представителя по доверенности №2 от 09.01.2017;

от Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Финансового управления Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2017 по делу №А64-5502/2017 (судья Истомин А.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков в размере 2 121 328 руб., третье лицо: Финансовое управление Тамбовской области,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области о взыскании убытков в размере 2 121 328 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2017 по делу №А64-5502/2017 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 08.12.2017г. не явился представители ответчика и третьего лица, направив соответствующие отзывы и заявления о рассмотрении дела в отсутствие.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Представитель истца доводы жалобы поддержал, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав пояснения явившегося представителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Суд при этом исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» является сельскохозяйственным товаропроизводителем и участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

В рамках Программы между ООО «СХП Труд» и Управлением сельского хозяйства Тамбовской области 03 марта 2016 года было заключено соглашение №659 о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области для осуществления мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2016 году.

По договору об открытии невозобновляемой кредитной линии от 16 марта 2016 года <***> и кредитному договору от 29 апреля 2016 года № <***> обществу предоставлен кредит на общую сумму 69 000 000 рублей.

В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 10.02.2016 №124 «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2016 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013- 2020 годы» субсидии предоставляются за счет средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Приложение № 11 к Постановлению администрации Тамбовской области от 10.02.2016 № 124).

Уведомлениями от 17.06.2016, исх. № 01-14/2090 и от 22.06.2016 исх. № 01-14/2149 управление сельского хозяйства Тамбовской области извещало ООО «СХП Труд» о включении в перечень заемщиков, имеющих право на получение субсидий из федерального бюджета и бюджета области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 16.03.2016 и по кредитному договору № <***> от 29.04.2016.

Субсидии по кредитному договору <***> от 16.03.2016 выплачивались ответчиком по 20 августа 2016 года, а по кредитному договору <***> от 29.04.2016 - по 31 августа 2016 года.

Отказ в выплате субсидий после указанных дат послужил основанием для обращения с настоящим требованием в арбитражный суд, который не нашел оснований для его удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Судом установлено, что в 2016 году предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила), утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 10 февраля 2016 г. №124 «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2016 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы».

В соответствии с пунктом 2 Правил, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных управлению сельского хозяйства области в сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области на финансирование Программы на очередной финансовый год.

В пункте 4.1 соглашения о предоставлении мер государственной поддержки, заключенного между сторонами, также указано, что размер субсидий ограничен пределами бюджетных ассигнований.

В 2016 году в соответствии с соглашением от 29.01.2016 № 32/17-с, заключенным администрацией Тамбовской области с Министерством сельского хозяйства РФ, управлению сельского хозяйства области были доведены лимиты на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в объеме 242 602 100,00 рублей.

Законом Тамбовской области от 25.12.2015 №610-3 «О бюджете Тамбовской области на 2016 год» на реализацию указанных мероприятий Программы было предусмотрено 242 602 100,00 рублей за счет средств федерального бюджета и 57 430 500,00 рублей за счет средств бюджета области.

Указанные средства федерального бюджета и бюджета области по состоянию на 01 ноября 2016 были использованы в полном объеме.

Правилами предоставления субсидий, действующими в текущем 2017 г., Законом о бюджете области лимиты бюджетных ассигнований на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства не предусмотрены, соответственно предоставить субсидии по данному мероприятию в 2017 году не представляется возможным.

Правило пункта 6 Приложения № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 о предоставлении субсидий до полного возмещения затрат, на которое ссылается истец, вступило в силу с 01.01.2017 и на спорные отношения не распространяется.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, возмещение ущерба является следствием противоправных действий ответчика.

Вместе с тем из обстоятельств дела следует, что при предоставлении субсидии обществу управление руководствовалось действующим законодательством и соглашением сторон, которые не предусматривали право на получение бюджетной субсидии сверх лимитов бюджетных ассигнований в спорный период времени.

Доводы жалобы, повторяющие основания иска, основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

руководствуясь ст. ст. 110, 266 – 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2017 по делу №А64-5502/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



председательствующий судья

А.И. Поротиков


судьи


И.В. Ушакова



ФИО1