Постановление от 7 августа 2025 г. по делу № А63-14347/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-14347/2023
г. Ессентуки
08 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2025 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Прикота А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арго» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2025 по делу № А63-14347/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения о проведении плановой выездной проверки от 29.05.2023 № 903/Р и предписания от 20.06.2023 № 26Э-23-903/Р/П/7, при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1 по доверенности от 18.12.2024, представителя общества с ограниченной ответственностью «Арго» - ФИО2 по доверенности от 01.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арго» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - заинтересованное лицо, управление) об отмене решения о проведении плановой выездной проверки от 29.05.2023 № 903/Р и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.06.2023 №26Э-23-903/Р/П/7.

Решением от 28.02.2025 суд признал недействительным предписание от 20.06.2023 № 26Э-23-903/Р/П/7 в части пунктов 6, 8, 10, 12, 17, 23. В удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционной жалобе общество выразило несогласие с судебным актом в части отказа в удовлетворении требований. Ссылается на нарушение контролирующим органом процедуры формирования, согласования, утверждения и размещения в ЕРКНМ плана контрольных (надзорных) мероприятий. Суд пришел к ошибочному выводу об отнесении общества к высокой категории риска, а также о нарушении ст. 69 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ. Положения инструкции от 02.11.1996 не относятся к обязательным требованиям, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении надзора.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель управления просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что управлением в период с 01.06.2023 по 20.06.2023 на основании решения заместителя руководителя ФИО3 от 29.05.2023 № 903/Р в отношении общества проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (контрольное (надзорное) мероприятие №26230021000103693562): объект негативного воздействия на окружающую среду № 07-0126-001998-П, категория риска - высокая, категория объекта - 1, (Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК «Колос») (далее -полигон ТБО № 1), объект негативного воздействия на окружающую среду №07 - 0126-001997-П, категория риска - высокая, категория объекта - 1, (Ставропольский край, Минераловодский район, канал Широкий, от ориентира примерно в 2,7 км, по направлению на север) (далее полигон ТБО № 2).

По результатам проверки составлен акт от 20.06.2023 № 26Э-23-903/Р/П/6, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.06.2023 № 26Э-23-903/Р/П/7.

Согласно указанному предписанию должностными лицами управления выявлены следующие нарушения:

Для перехвата дождевых и паводковых вод водоотводная канава оборудована не по всей границе участка складирования полигона ТБО № 1 (нарушение статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), абзаца 4 пункта 1.12 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России от 02.11.1996 (далее - Инструкция) и пункта 237 СанПиН 2.1.3684-21;

Не осуществлена очистка водоотводной канавы полигона ТБО № 1, которая загрязнена мелкими фракциями отходов (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 51, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 1.12 Инструкции и пункта 259 СанПиН 2.1.3684-21);

В ходе проверки установлено, что складирование отходов осуществляется также за пределами земельного участка 26:29:000000:11970, отведенного под размещение отходов (на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11969 площадь отходов 5845 кв. м) (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 51, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Очистка прилегающей к полигону ТБО № 1 территории (по всему периметру) обществом осуществлена частично (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 51, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 2.15 Инструкции). На объекте размещения отходов расположенном на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11970, ограждение вокруг проверяемого объекта отсутствует (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 2.12 Инструкции и пункта 253 СанПиН 2.1.3684-21). С западной стороны чаши №1, северной стороны чаши № 2, отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 238 СанПиН 2.1.3684-21).             На полигоне ТБО № 1 переносные сетчатые ограждения не соответствуют установленным параметрам (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ), пункта 2.10 Инструкции). На полигоне ТБО № 1 отсутствует система сбора и отвода биогаза (нарушение части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 252 СанПиН 2.1.3684-21). На полигоне ТБО № 2 переносные сетчатые ограждения не соответствуют установленным параметрам (нарушение части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ), пункта 2.12 Инструкции). Обводные каналы, по периметру полигона ТБО № 2 загрязнены отходами (нарушение части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 51 и части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ и пункта 259 СанПиН 2.1.3684-21). Хозяйственная зона полигона ТБО № 2 имеет частичное твердое бетонное покрытие (стоянка для транспортных средств не имеет твердого покрытия) (нарушение части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ), пункта 2.19 Инструкции). На полигоне ТБО № 2 отсутствует система сбора и отвода биогаза (нарушение части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, и пункта 252 СанПиН 2.1.3684-21). Складирование отходов осуществляется также за пределами земельного участка 26:23:080210:248, отведенного под размещение отходов (на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 26:23:080210:18 площадь отходов 521 кв. м), (нарушение части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 51, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). В разделе 5 Программы ПЭК «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствуют наименования подразделений и (или) фамилии, имена, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочий (нарушение пункта 2 пункта 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109)). Производственный экологический контроль на объектах № 07-0126-001998-П и № 07-0126-001997-П в 2022 году не проводился согласно утвержденным программам производственного экологического контроля, а именно, в разделе 7 программы производственного экологического контроля метод проведения контроля указан - инструментальный. Однако, согласно таблице 2.2. «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) за 2021 и 2022 год контроль выбросов проводился расчетным методам (источники выбросов: № 0001, № 0002, № 0003, № 0004) (нарушение пунктов 2, 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109). Полигон № 1 и Полигон № 2, принадлежащие обществу и находящиеся в Предгорном и Минераловодском районах Ставропольского края, расположены на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод (нарушение части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, положения «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 №462 (далее - постановление №462), постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее - постановление № 1425, действовавшее на момент составления оспариваемого предписания); Обществом осуществляется эксплуатация объектов в отсутствие проектной документацией на полигоны ТБО № 1 и полигон ТБО № 2, чем подтверждается письмом общества (нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» (далее - постановление № 1657)). Объект негативного воздействия на окружающую среду - полигон ТБО №1, эксплуатируемый обществом, расположен на нескольких земельных участках: 26:29:000000:11969, 26:29:000000:11970, 26:29:000000:2499, 26:29:070525:7. На земельных участках 26:29:000000:11969, 26:29:000000:2499, 26:29:070525:7, расположены следующие элементы полигона ТБО № 1 - контрольно-пропускной пункт, устройство для сбора, образующегося в теле полигона ТБО № 1 фильтрата, внутри полигонная дорога, пруды из одной секции, предназначенный для отвода дождевых и талых вод. Земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499, на котором расположены контрольно-пропускной пункт, устройство для сбора, образующегося в теле полигона ТБО № 1 фильтрата, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения. При постановке на государственный учет (актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду) обществом земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11969, 26:29:070525:7, 26:29:000000:2499 не указаны (нарушение статьи 1, частей 1, 4 статьи 69 Закона № 7-ФЗ). Объект негативного воздействия на окружающую среду - полигон ТБО № 2, эксплуатируемый обществом, расположен на нескольких земельных участках: 26:23:080210:248, 26:23:080210:249, 26:23:080210:250, 26:23:080210:18. Однако при постановке на государственный учет (актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду) обществом земельные участки с кадастровыми номерами, 26:23:080210:18, 26:23:080210:249, 26:23:080210:250 не указаны (нарушение статьи 1, частей 1, 4 статьи 69 Закона № 7-ФЗ). Обществом не подтверждено отнесение отхода к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также не разработан паспорт отхода на I-IV класса опасности (фильтрата полигона твердых бытовых отходов) (нарушение статьи 14 Закона № 89-ФЗ). Обществом не ведется учет движения отхода фильтрата, в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Кроме того, сведения об образовании и дальнейшем движении отхода фильтрата не представлены в составе Статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2021 и 2022 год, в отчете производственного экологического контроля за 2021 и 2022 год (нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ). Отход фильтрата не внесен в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ). Общество осуществляет вид работ по сбору отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» и «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в отсутствии соответствующей лицензии на право осуществления таких работ (нарушение статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)).

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов, общество направило в управление жалобу, в рассмотрении которой отказано по причине пропуска срока и отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении.

Полагая, что решение о проведении плановой выездной проверки и предписание являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Информация о проведении плановой выездной проверки в отношении общества содержится в плане проведения плановых проверок, размещенном в ЕРКНМ №2023061085 (далее - План).

Аналогичные сведения опубликованы в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в сети «Интернет» по адресу: proverki.gov.ru.

31.10.2022 План рассмотрен первым заместителем начальника Главного управления Генеральной прокуратуры по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам и 14.12.2022 утвержден руководителем управления.

Указанные План утвержден в ЕРКНМ 14.12.2022, в связи с чем, общество располагало информацией о проведении в отношении него плановой выездной проверки с 01.06.2023.

Сведения о проведении плановой проверки в отношении общества внесены управлением в ЕРКНИ 28.09.2022, о чем свидетельствует карточка проверки контрольного (надзорного) мероприятия № 26230021000103693562, в которой в последующем также отражены сведения о дате и времени издания решения от 29.05.2023 № 903/Р.

Таким образом, управлением, при организации контрольных (надзорных) мероприятий в отношении общества не допущено нарушений, требований Закона № 248-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1096 объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 и 2 Положения № 1096 к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска: постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2, 8.2.3, частями 1 и 2 статьи 8.4, частями 3 и 4 статьи 8.7, статьями 8.12 - 8.14, частью 1 статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.42, 8.44, 8.45, а также частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа.

Поскольку в отношении должностного лица общества имеется вступившее в силу постановление о назначении административного наказания от 18.06.2021 № 26э-21-323/П/1-118/3, предусмотренного статьей частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, а постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки от 12.07.2021 должностному лицу общества назначено административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, у управления вопреки отсутствовали основания для изменения категории риска объектам, эксплуатируемым обществом.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для изменения категории риска объектам.

Постановлением № 1657 установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Единые требования), которое устанавливают приоритетность при выборе технологических решений для объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов и сочетаний этих технологических решений.

Кроме того, Единые требования устанавливают выбор расположения объектов, технологические решения для объектов, эффективность утилизации твердых коммунальных отходов, а также меры по охране поверхностных водных объектов, подземных вод, организации системы мониторинга, меры по защите от свободного доступа посторонних лиц.

Единые требования содержат общие нормы для принятия и реализации технологических решений для ввода в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, Закон № 7-ФЗ, Закон № 89-ФЗ и Инструкция содержат обязательные требования, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности при эксплуатации полигонов при размещении отходов.

В этой связи, для объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу постановления № 1657, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 01.01.2026, но при этом не освобождают от исполнения требований других законов, так как указанный выше срок является общим.

Установленные названным нормативным правовым актом требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, являются дополнительными к другим требованиям нормативных правовых актов, и не освобождают владельцев таких объектов от исполнения возложенных на них обязательств.

Все пункты предписания, кроме 17, содержат сведения о нарушении обществом требований или Закона № 7-ФЗ (пункты 1-15, 18-1), или Закона № 89-ФЗ (пункты 1-13, 16, 20-23) или Инструкции, содержащие обязательные требования, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности при эксплуатации полигонов при размещении отходов (пункты 1-2, 4-5, 7, 9, 11).

Частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Порядок эксплуатации полигонов определен разделом 2 Инструкции, которая обязательна для применения на территории Российской Федерации.

Поскольку названной Инструкцией определены основные положения по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды, которые необходимо строго соблюдать для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков, вывод суда первой инстанции о нарушении обществом пунктов 1.12, 1.19, 2.10 и 2.15 Инструкции, является правомерным.

Объект размещения отходов (полигон ТБО № 1) расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, из земель СПК «Колос», земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11970 (данный адрес указан в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - код объекта 07-0126-001998-П).

Земельный участок находится в собственности у общества (свидетельство о государственной регистрации права № 26-26/035-26/035/002/2016-585/1 от 27.12.2016), назначение - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической - под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов.

Объект размещения отходов полигон ТБО № 2 расположен по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, примерно в 2,7 км по направлению на север от канала Широкий, земельный участок с кадастровым номером 26:23:080210:248.

Земельный участок с кадастровым номером 26:23:080210:248 площадью 125004 кв. м также находится в собственности у общества (свидетельство о государственной регистрации права № 26:23:080210:248-26/482/2021-1 от 07.07.2021), назначение - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под полигон бытовых отходов.

Материалами дела установлено, что объект негативного воздействия на окружающую среду - полигон ТБО №1, эксплуатируемый обществом, расположен на нескольких земельных участках: 26:29:000000:11969, 26:29:000000:11970, 26:29:000000:2499, 26:29:070525:7.

Согласно сведениям, отраженным в акте осмотра на земельных участках 26:29:000000:11969, 26:29:000000:2499, 26:29:070525:7, расположены следующие элементы полигона ТБО № 1 - контрольно-пропускной пункт, устройство для сбора, образующегося в теле полигона ТБО № 1 фильтрата, внутриполигонная дорога, пруды из одной секции, предназначенный для отвода дождевых и талых вод. Земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499, на котором расположены контрольно-пропускной пункт, устройство для сбора, образующегося в теле полигона ТБО № 1 фильтрата, имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения.

При постановке на государственный учет (актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду) обществом земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11969, 26:29:070525:7, 26:29:000000:2499 в нарушение положений статьи 69 Закона № 7 не указаны.

На объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11970, ограждение вокруг проверяемого объекта отсутствует (пункт 5 оспариваемого предписания).

Отсутствие ограждения полигона ТБО № 1 свидетельствует о нарушении пункта 1.25 Инструкции, которым установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м. В ограде полигона у производственно-бытового здания проектируются ворота или шлагбаум.

Одновременно ограждение вокруг полигона ТБО № 2 имеется, но установлено по периметру полигона ТБО № 2 на следующих земельных участках кадастровыми номерами: 26:23:080210:248, 26:23:080210:249,26:23:080210:250, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, и земельный участок с кадастровым номером 26:23:080210:18, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

При этом федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, обществом сведения о земельных участках 26:23:080210:249, 26:23:080210:250, 26:23:080210:18, также не указаны.

Поскольку государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, требования, указанные в пунктах 18 и 19 оспариваемого предписания, являются обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка складирования частично имеется водоотводная канава (с южной и восточной сторон полигона, северной стороны участка складирования № 1 и частично с западной стороны участка складирования № 2, которая захламлена мелкими фракциями отходов).

Судом установлено, что в западной стороне полигона на земельном участке с географическими координатами: 44.061895, 42.705188 (кадастровый номер земельного участка 26:29:000000:2499) расположена насосная станция с резервуаром, для сбора и использования фильтрата для увлажнения карт. Подача фильтрата осуществляется насосом по напорным трубопроводам на карту объекта размещения отходов с целью ее увлажнения.

В непосредственной близости от насосной станции располагается люк с выходящей из него металлической трубой диаметром около 200 мм. Данная труба не объединена с резервуаром для сбора фильтрата.

Система для сбора и отвода фильтрата расположена за пределами проверяемого объекта. На проверяемом объекте № 07-0126-001998-П (полигон ТБО № 1) система для сбора и отвода фильтрата отсутствует.

Имеющаяся водоотводная канава полигона № 1 не очищена, захламлена мелкими фракциями мусора (пункт 2 предписания).

Одновременно для задержания легких фракций отходов, на полигоне предусмотрены переносные сетчатые ограждения высотой 1,5 - 2 метра, что свидетельствует о нарушении пункта 2.10 Инструкции, согласно которого высота ограждений должна составлять 4-4,5 м. Аналогичные нарушения отражены в пункте 9 предписания относительно полигона ТБО № 2.

Также, суд первой инстанции правомерно установил, что территория хозяйственной зоны в нарушении приведенных положений пункта 1.19 Инструкции имеет частичное твердое бетонное покрытие (стоянка для транспортных средств не имеет твердого покрытия). Пункт 11 предписания.

Водоотводная канава на полигоне мусора это часть дренажной системы, которая предназначена для сбора и отвода сточных вод.

Согласно открытым сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» водоотводные канавы обеспечивают сбор излишней влаги и скопившихся атмосферных осадков, которые просачиваются сквозь толщу отходов; предназначены для предотвращения попадания фильтрата в подземные и поверхностные воды; используются для организованного отвода фильтрационных вод с полигона на станцию очистки; дробят водосборную территорию места захоронения отходов на отдельные фрагменты, чтобы не допустить размыва защитного слоя поверхностными стоками.

Свалочный фильтрат - это жидкая субстанция, которая образуется сразу несколькими путями. Во-первых, это следствие осадков, идущих над мусорным полигоном: через кучи отходов проходят дождь и растаявший снег. Второй источник образования фильтрата -жидкости, поступающие вместе с мусором. Наконец, ко всему этому присоединяются жидкие продукты разложения органических отходов.

Жидкий фильтрат опасен для окружающей среды и здоровья людей, а нарушения допущенные обществом в части отсутствия соответствующей систем для перехвата дождевых и паводковых вод (пункт 1 предписания) (водоотводная канава оборудована не по всей границе участка складирования Полигона ТБО № 1 , не осуществление очистки водоотводной канавы полигона ТБО № 1, которая загрязнена мелкими фракциями отходов (пункт 2 предписания), обоснованно квалифицированы как выявленные нарушения.

Также установлено, что обществом не ведется учет движения отхода фильтрата, в порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Сведения об образовании и дальнейшем движении отхода фильтрата не представлены в составе статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2021 и 2022 год, в отчете производственного экологического контроля за 2021 и 2022 год, а отход фильтрат не внесен в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 22 предписания).

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499 (соседний участок на котором также расположены объекты полигона ТБО № 1) имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

С территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 проложена отводящая труба от люка находящегося в непосредственной близости от резервуара для сбора фильтрата протяженностью примерно 180 м и диаметром примерно 0,5 м, проходящая под землей по земельному участку с кадастровым номером 26:29:000000:2499 и до его до границы с последующим выходом на прилегающий (соседний) с западной стороны земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3. С западной стороны полигона расположена канава, пересекающая подъездную дорогу и выходящая в водоотводную канаву, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:2499. На дне канавы имеется жидкость темного цвета (ближе к черному) схожая по своим характеристикам (по цвету и запаху) с фильтратом в резервуаре для сбора фильтрата и в местах скопления фильтрата. Также, с западной стороны чаши № 1 на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:2499 (координаты 44.061705, 42.710087) установлен разлив жидкости темного цвета (ближе к черному) схожей по своим характеристикам (по цвету и запаху) с фильтратом в резервуаре для сбора фильтрата и в местах скопления фильтрата. Данная жидкость разлита на дороге с бетонным покрытием, а также на почве и в приямках, примыкающих к дороге с западной стороны.

В ходе осмотра установлено, что очистка прилегающей к полигону ТБО № 1 территории (по всему периметру) обществом в нарушение вышеприведенных положений пункта 2.15 Инструкции осуществлена частично (пункт 4 предписания), что подтверждается составленным в ходе проверки актом осмотра.

Также согласно экспертному заключению маркшейдера филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 14.06.2023 № 23/06-01, складирование отходов за пределами земельного участка 26:29:000000:11970, отведенного под размещение отходов (на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11969, площадь отходов 5845 кв. м), а также складирование отходов за пределами земельного участка 26:23:080210:248, отведенного под размещение отходов (на прилегающем земельном участке - костровым номером 26:23:080210:18, площадь отходов 521 кв. м).

Установленное нарушение, также отражено управлением в пунктах 3 и 13 оспариваемого предписания, которыми зафиксировано осуществление хозяйственной деятельности обществом с нарушением требований на прилегающих земельных участках, что является нарушением требований статьи 11 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 34 и части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и Ш категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля.

Должностными лицами управления установлено, что производственный экологический контроль на объектах № 07-0126-001998-П и №  07-0126-001997-П в 2022 году не проводился согласно утвержденным программам производственного экологического контроля.

В разделе 7 программы производственного экологического контроля в качестве метода проведения контроля указан – инструментальный, однако, согласно таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) за 2021 и 2022 год контроль выбросов проводился расчетным методам (источники выбросов: № 0001, № 0002, № 0003, № 0004).

Инструментальный метод ориентирован на работу с организованными источниками, а расчетный - для выявления неорганизованных выбросов.

Применение расчетных методов допускается в ряде случаев, когда использовать инструментальные невозможно, и такое применение необходимо обосновать по каждому источнику выбросов.

Вместе с тем раздел 7 программы производственного экологического контроля в качестве метода проведения контроля указан – инструментальный.

Доказательств свидетельствующих о том, что применение расчетного метода в рассматриваемом случае являлось оправданным и имело основания применения не представлено.

Поскольку программа производственного экологического контроля общества не содержит сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, а производственный экологический контроль на объектах № 07-0126-001998-П и № 07-0126-001997-П в 2022 году не проводился согласно утвержденным программам производственного экологического контроля, указанные обстоятельства обоснованно приведены управлением в пунктах 14 и 15 предписания.

В ходе проведенной проверки установлено, что обществом не ведется учет движения отхода фильтрата, в порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Кроме того, сведения об образовании и дальнейшем движении отхода фильтрата не представлены в составе Статистической отчетности по форме № 2 -ТП (отходы) за 2021 и 2022 год, в отчете ПЭК за 2021 и 2022 год (пункт 21 предписания).

Отход фильтрата не внесен в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 22 предписания).

Довод о том, что поскольку в ходе проверки управлением отбор проб и образцов и проведение анализа не проводились наличие фильтрата на полигонах носит предположительный характер, подлежит отклонению, поскольку образование фильтрата на полигоне - это неизбежный процесс при длительном хранении любого вида отходов.

Также согласно письму от 20.06.2023 № 149 обществом представлена информация о том, что для отвода образующиеся фильтрата на полигоне ТБО № 1 и полигоне ТБО № 2 имеется самотечная канализационная сеть со сбором в аккумулирующие емкости с последующей перекачкой его на участки складирования для увлажнения отходов, таким образом, указанные обстоятельства отраженные в письме общества подтверждают образование на полигоне ТБО № 1 и полигоне ТБО № 2 отхода фильтрата.

Факт образования в процессе деятельности общества на полигоне ТБО № 1 отхода фильтрата подтверждается протоколом осмотра от 05.06.2023 № 26Э-23-904/Р/1, в соответствии с которым государственным инспектором зафиксирован факт подачи фильтрата насосом по напорным трубопроводам на карту объекта размещения отходов. А также зафиксирована насосная станция с резервуаром для сбора и использования фильтрата для увлажнения отходов.

Принадлежащие обществу полигон № 1 и полигон № 2, находятся в Предгорном и Минераловодском районах Ставропольского края, то есть, расположены на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод (пункт 16).

Таким образом, полигон ТБО № 1 и полигон ТБО № 2, принадлежащие обществу и находящиеся в Предгорном и Минераловодском районах Ставропольского края, расположены на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, о чем указано в пункте 16 предписания.

При таких обстоятельствах, вывод арбитражного суда о законности пунктов 1-5, 7, 9, 11, 13-16, 18-22 предписания, признается апелляционной коллегией правомерным.

Оспариваемое предписание в обжалуемой части, а также решение о проведении плановой выездной проверки соответствуют положениям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2025 по делу               №А63-14347/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                         Е.Г. Сомов

Судьи                                                                                                        И.Н. Егорченко

                                                                                                                   И.А. Цигельников